申论考试能够模拟公务员日常工作所要具备的能力进行测试。公务员对社会生活的各个方面都都应该有所思有所想，且对问题的分析要深刻，对问题的解决要有效。所以申论的考试基本上是社会上存在的背景前提下，让考生进行分析作答，从而考察考生在日常的工作中有没有处理公务员日常工作的能力。
申论试卷总共分3部分组成，分别是注意事项、给定的资料和作答的要求。同时申论的考试按照省级（含副省级）综合管理类和市（地市）以下的综合管理类分别设置两类试卷，下面对省级和地市的综合管理岗申论进行逐个分析：
省级以上(含副省级)综合管理类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。
阅读理解能力——要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。
综合分析能力——要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。
提出和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。
文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。
市(地)以下综合管理类和行政执法类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。
阅读理解能力——要求能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。
贯彻执行能力——要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。
解决问题能力——要求运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法。
文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。
从省级和地市综合管理岗申论的考察内容对比可以发现，省级以上（含副省级）的更注重综合分析能力的考察，市（地市）的更注重执行能力的考察。而解决问题、阅读理解和文字表达方面考察的内容大体相当。
