（一）優化粗飼料資源供給結構，推進草畜一體化建設
建議以種植業結構調整為基礎，進一步推進草畜一體化發展戰略。將糧改飼等種植業結構調整與牛羊肉產業發展規劃有機結合，把“糧食 + 秸稈 +牛羊”的生產結構轉變為“飼草 + 牛羊”的結構，扭轉目前牛羊肉產業粗飼料資源的秸稈供給過多而優質蛋白飼料匱乏的結構錯位，鼓勵有條件地區建成優質草地放牧飼養牛羊。
（二）加大牛羊肉產業關鍵技術的重點研發與轉化
立足於當前我國牛羊肉產業發展的關鍵技術需求，建議加大牛羊育種與粗飼料資源高效利用兩個研究方向的支持力度。牛羊育種國家重點研發計劃：肉牛以西門塔爾牛、安格斯牛、秦川牛、延邊牛等品種為主，重點培育優秀種公牛。在本土肉牛遺傳資源挖掘利用方面，對黃牛有序開展雜交改良，提高肉用生產性能；選擇本品種選育基礎較好的群體，探索培育新品種。對水牛在加強本品種選育的基礎上，有計劃地引入河流型水牛進行雜交改良，提高乳用性能。對犛牛加強本品種選育，通過雜交改良，提高生產性能。對肉羊以小尾寒羊、湖羊、杜泊羊、薩福克羊等品種為主，開展本品種持續選育。在本土肉羊遺傳資源挖掘利用方面，主要保護繁殖性能、肉品質、抗逆性等種質特性，積極開展本品種選育和雜交改良，加快培育適應市場需求的品種。
（三）完善法規與標準，推動牛羊肉屠宰加工業的發展
建議儘快修訂、完善我國肉牛、肉羊屠宰加工的法規與標準。由國家和地方政府出臺肉牛、肉羊集中屠宰的法規，應堅決制止除農牧民自食以外的私屠濫宰，實現定點屠宰。制定和修訂肉牛、肉羊的屠宰與加工標準，如活牛和活羊分類標準、牛羊肉分級標準、質量標準及衛生標準等。建立從養殖、運輸、屠宰、分割、加工到銷售全程的質量安全控制體系和追溯體系，加強獸醫防疫與產品檢疫、檢驗、檢查分級工作，鼓勵優質優價。同時建議積極引導牛羊肉屠宰加工企業集群集聚發展。提升屠宰加工企業實力是牛羊肉產業化經營的關鍵之一，應對肉牛、肉羊屠宰加工企業的數量、佈局、屠宰加工能力進行宏觀調控，實現生產與屠宰加工的地域匹配，就近屠宰，嚴格控制活畜跨區域流動，減少防疫風險。探索以龍頭企業為承接點整合良種補貼等各項牛羊發展扶持政策，充實屠宰牛羊來源。
（五）加大對西南地區牛羊肉產業的培育力度
建議加大對我國西南地區牛羊肉產業的培育力度，並長期將其確定為扶貧開發重點產業之一。我國西南地區具有山地多、晴天少、降雨充沛、溫度適宜等自然條件，以及貧困人口比例高、集中連片分佈等社會特點，具有發展人工草地 + 牛羊肉產業的優良基礎條件，生產潛力大，產品品質高。
