（一）优化粗饲料资源供给结构，推进草畜一体化建设
建议以种植业结构调整为基础，进一步推进草畜一体化发展战略。将粮改饲等种植业结构调整与牛羊肉产业发展规划有机结合，把“粮食 + 秸秆 +牛羊”的生产结构转变为“饲草 + 牛羊”的结构，扭转目前牛羊肉产业粗饲料资源的秸秆供给过多而优质蛋白饲料匮乏的结构错位，鼓励有条件地区建成优质草地放牧饲养牛羊。
（二）加大牛羊肉产业关键技术的重点研发与转化
立足于当前我国牛羊肉产业发展的关键技术需求，建议加大牛羊育种与粗饲料资源高效利用两个研究方向的支持力度。牛羊育种国家重点研发计划：肉牛以西门塔尔牛、安格斯牛、秦川牛、延边牛等品种为主，重点培育优秀种公牛。在本土肉牛遗传资源挖掘利用方面，对黄牛有序开展杂交改良，提高肉用生产性能；选择本品种选育基础较好的群体，探索培育新品种。对水牛在加强本品种选育的基础上，有计划地引入河流型水牛进行杂交改良，提高乳用性能。对牦牛加强本品种选育，通过杂交改良，提高生产性能。对肉羊以小尾寒羊、湖羊、杜泊羊、萨福克羊等品种为主，开展本品种持续选育。在本土肉羊遗传资源挖掘利用方面，主要保护繁殖性能、肉品质、抗逆性等种质特性，积极开展本品种选育和杂交改良，加快培育适应市场需求的品种。
（三）完善法规与标准，推动牛羊肉屠宰加工业的发展
建议尽快修订、完善我国肉牛、肉羊屠宰加工的法规与标准。由国家和地方政府出台肉牛、肉羊集中屠宰的法规，应坚决制止除农牧民自食以外的私屠滥宰，实现定点屠宰。制定和修订肉牛、肉羊的屠宰与加工标准，如活牛和活羊分类标准、牛羊肉分级标准、质量标准及卫生标准等。建立从养殖、运输、屠宰、分割、加工到销售全程的质量安全控制体系和追溯体系，加强兽医防疫与产品检疫、检验、检查分级工作，鼓励优质优价。同时建议积极引导牛羊肉屠宰加工企业集群集聚发展。提升屠宰加工企业实力是牛羊肉产业化经营的关键之一，应对肉牛、肉羊屠宰加工企业的数量、布局、屠宰加工能力进行宏观调控，实现生产与屠宰加工的地域匹配，就近屠宰，严格控制活畜跨区域流动，减少防疫风险。探索以龙头企业为承接点整合良种补贴等各项牛羊发展扶持政策，充实屠宰牛羊来源。
（五）加大对西南地区牛羊肉产业的培育力度
建议加大对我国西南地区牛羊肉产业的培育力度，并长期将其确定为扶贫开发重点产业之一。我国西南地区具有山地多、晴天少、降雨充沛、温度适宜等自然条件，以及贫困人口比例高、集中连片分布等社会特点，具有发展人工草地 + 牛羊肉产业的优良基础条件，生产潜力大，产品品质高。
