4月20日，美国《纽约时报》以一篇题为《共和党“甩锅中国”策略的头号敌人：特朗普》的文章，解释疫情发生以来美国总统特朗普一系列“离奇”决策的根源。文章称，“（新冠肺炎）这个大流行病已经造成超过3.4万美国人死亡，失业率飙升至大萧条以来的最高水平。共和党人越来越相信，把中国抬升为对病毒传播负责的头号敌人，或许是挽救这场艰难选举的最好办法。”
特朗普与共和党的这一策略，也被用到了正在领导全球抗疫的世界卫生组织(WHO)身上。特朗普4月14日在白宫简报会上宣布，因世卫组织对新冠疫情的处理情况，他已经指示政府暂停向世卫组织提供资金，并对该组织“严重管理不当和掩盖冠状病毒传播”展开审查。
“断供”“退群”“甩锅”，似乎是特朗普应对所有棘手问题的三板斧，之前已被用于联合国教科文组织、联合国人权理事会、全球移民协议、巴黎气候协定、美苏中导条约等国际组织或国际协议机制。只是这一次，在新冠肺炎疫情仍在全球蔓延之际，特朗普政府迫不及待向领导全球抗疫的世卫组织“开火”，令包括美国在内的全世界震惊。
国际抗疫形势严峻的情况下，特朗普为何选择此时向世卫组织“开火”？这是“偶然事件”还是蓄谋已久？世卫组织会不会因美国“断供”而陷入经费危机？
在2020-2021双年度预算中，美国在2020年需向世卫组织缴纳的评定会费为5788万美元及5909万瑞士法郎，总计约1.2亿美元。（WHO报告截图）
特朗普为何向世卫组织“开火”
特朗普4月14日宣布美国将暂停资助世界卫生组织时声称，这是因为世卫组织没有及时分享疫情信息，没有及时提供防疫政策建议，对疫情反应迟缓，以及缺乏透明度。美国将对世卫组织进行为期60天至90天的审查，在此期间美国暂停向世卫组织提供资助。
特朗普所言果真如此吗？4月20日，世界卫生组织总干事谭德塞反驳特朗普说，“从第一天起”世卫组织就向白宫通报了情况。美国《华盛顿邮报》同一天（4月20日）报道称，美国疾病预防与控制中心（CDC）派往世卫组织日内瓦总部工作的十余名医生、研究人员和公共卫生专家证实，疫情暴发后，他们实时向特朗普政府传送了关于新冠病毒的信息，世卫组织将采取的措施、宣布的信息，甚至也都提前向白宫进行了汇报。他们还表示，包括美国卫生与公众服务部部长亚历克斯·阿扎尔在内的特朗普政府官员，也定期与世卫组织高层进行磋商，并共享“敏感信息”。只是，世卫组织发出的这些有关疫情的“实时”信息或警告，很可能被特朗普政府有意无意地忽视了。
对于特朗普向世卫组织“开火”的真实原因，加拿大渥太华大学公共卫生和法学教授阿米尔·阿塔兰分析说，特朗普政府在应对疫情上出现重大缺陷，“总统在用欺骗的方式寻找替罪羊”。美国民主党参议员布赖恩·沙茨也在推特上批评说，特朗普此举意在转移外界对自己防疫不力的注意力，“这样他就不必解释为什么韩国和美国同时报告了首个病例，但韩国却防止了大规模死亡”。《纽约时报》也评论说，特朗普试图推卸责任，但他并没有解释为什么美国政府无所作为，也没有回应他在1月31日宣布对中国实施旅行限制后，到3月13日宣布进入“国家紧急状态”这段时间内，白宫为防疫抗疫做了哪些努力。
2018年度美国是世卫组织第一大捐助国，累计提供了4亿美元资助。（WHO财务报告截图）
“断供”并非偶然事件，特朗普蓄谋已久
自特朗普执政以来，美国政府已经缩减了向多个国际组织提供资金的预算规模，因而，此次向世卫组织“开火”实际上也并不令人意外。
早在两个月前，美国《外交政策》杂志就曾报道说，特朗普在向国会提交的2021财年联邦政府预算报告中，将2021财年向世卫组织提供的资金支持从上一财年的1.23亿美元减至5800万美元。
正是由于盘算已久，在宣布“断供”之前一周，特朗普在4月7日的白宫新闻发布会上就开始威胁要冻结美国对世卫组织的资金，并考虑另立机构取代世卫组织。4月8日，特朗普再次批评世卫组织对新冠疫情的反应，并威胁暂停美国向世卫组织的拨款。4月14日，美国国务卿蓬佩奥表示，美国将试着“从根本上改变”世卫组织。
世卫组织目前共有194个会员国和两个准会员。据世卫组织官网介绍，支撑该组织运行的规划预算资金主要由两部分组成：评定会费和自愿捐款，其中会费仅占预算总额的两成左右。按规定，每个会员国需在每年1月1日缴付评定会费，具体数额按本国财富和人口状况计算，其中一半按美元评定，另一半按瑞士法郎评定。以2020年为例，美国的评定会费占总会费比例的22%，约5788万美元和5909万瑞士法郎，总计约1.2亿美元。
然而，美国拖欠国际组织会费的“习惯”由来已久。世卫组织网站显示，截至今年1月31日，美国仍欠世卫组织约8257万美元的往年款项，本应在今年1月1日前缴纳的2020年度会费也未支付，累计欠款超过两亿美元。
抛开会费不说，美国目前仍是世卫组织的第一大捐助国。以2018-2019双年度预算为例，由美国国会拨款及与特定项目相关的美国自愿捐款约为6.56亿美元。
截至今年1月31日，美国仍欠世卫组织超过两亿美元的评定会费。（WHO报告截图）
世卫组织暂不会因美国“断供”而发生经费危机
作为联合国的分支机构，世卫组织自身资源有限，没有国际合作就无法展开工作。在美国“断供”后，世卫组织的经费不可避免地会受到影响。
一名熟知美国国际援助预算的政府官员上周透露，特朗普的“断供”决定已对美国的国际援助预算分配产生了实质影响。美国国际发展署原定上周要向世卫组织小儿麻痹项目捐献4300万美元，但因为特朗普宣布“断供”，目前这笔预算已被冻结。
不过，由于世卫组织预算资金中的四分之三以上来自自愿捐款，短时间内应不至因美国“断供”而发生经费危机。
世卫组织2018-2019预算报告显示，WHO最大的自愿捐赠方为美国比尔和梅琳达·盖茨基金会，捐赠金额占比45%。新冠肺炎疫情发生后，盖茨基金会已承诺投入1亿美元，支持世界卫生组织等多边机构、美国疾控中心和已报告确诊病例国家的公共卫生部门共同抗击疫情。4月15日，盖茨基金会宣布再向世卫组织追加1.5亿美元捐款，用于资助诊断工具、药物和疫苗开发，以及减少疫情对世界上最贫困人口的社会和经济影响。比尔·盖茨和他的夫人梅琳达·盖茨均表示，基金会将继续支持世卫组织，因为世卫组织是最适合领导全球对抗新冠疫情的国际组织。
此外，3月8日，中国政府决定向世卫组织捐款2000万美元，帮助世卫组织在抗击疫情国际行动中更好发挥协调作用。4月12日，英国政府宣布向世卫组织捐助6500万英镑(约合8091万美元)。德国总理默克尔4月16日也表示，德国将全力支持世卫组织，尤其是与应对疫情有关的国际合作项目。目前德国是世卫组织自愿捐助占比最高的国家。
美国比尔和梅琳达·盖茨基金会目前是世卫组织最大的自愿捐赠方，捐赠金额占比45%。（WHO财务报告截图）
暂时“断供”并不意味着美国中断与世卫组织合作
特朗普的“断供”决定虽具有操作性，但却是暂时性的，特指在为期60至90天的审查期内冻结拨款，但在审查期结束之后，并不排除恢复对世卫组织资助的可能性。美国众议院议长、民主党领袖佩洛西4月15日已表示，众议院将尽快寻找寻途径“挑战特朗普的断供决定”。分析认为，美国未来彻底切断对世卫组织资助的可能性并不大。
反对切断与世卫组织合作的声音还来自美国疾控中心及医学界。美国疾控中心主任罗伯特·雷德菲尔德在特朗普宣布“断供”决定后仍表示，他们未来仍然会与世卫组织在公共卫生领域保持建设性合作。美国外交学会全球卫生项目主任托马斯·博利基也指出，世卫组织在应对此次疫情危机中“交出了不错的答卷”，美国应努力帮助提升世卫组织的效率，而不是在危机中削弱它。美国医学会主席帕特里斯·哈里斯发表声明说，美国“断供”世卫组织是朝错误方向迈出的危险一步，他强烈要求政府重新考虑这一决定。
中国青年报客户端北京4月22日电
来源：中国青年报客户端
