EPC模式是我國建築施工一體化發展的大趨勢，是集設計、採購、施工於一體的“交鑰匙”工程，較傳統項目管理模式具有更高的集約度，易於控制投資、進度和風險。但EPC項目管控複雜、風險程度較高，傳統項目安全管理方法，難以滿足EPC模式下的安全管理要求。因此，如何發揮EPC總承包項目的優勢，實現全壽命週期內的安全均衡管理，將風險降到最低，是一項具有現實意義的全新課題。
EPC項目安全管理是系統工程，管控鏈條長，內容繁雜。本文將從EPC項目安全管理存在的問題，並從設計、採購、施工、試運行各階段進行分析，下面將從安全設計、施工過程模塊化、管理標準化及加強採購、試運行階段控制等幾個方面的安全管控措施與大家進行交流。
一、EPC項目安全管理中存在的問題
由於缺乏專門的法律法規對市場準入、法律定位進行界定，因此EPC項目存在安全角色定位不清、設計與施工融合不夠、部分施工分包商安全管理能力不足等問題。
1.安全角色定位不清
目前沒有明確的法規界定EPC總承包單位安全管理的深度和要求，實施過程中容易出現以下情況：
（1） EPC總承包單位管理過於深入，總、分包單位 “安全管理重疊”，“多頭指揮”造成溝通不暢，資源浪費。
（2）EPC總承包單位將工程分包後，對分包商追求利益最大化，放棄安全管理，造成管理脫節，最終出現“以包代管”現象，安全事故頻發。
2.設計與施工融合不夠
EPC項目由設計單位主導，將施工部分進行分包時，往往未能擺脫設計方的思維慣性，與施工單位缺乏有效溝通，對施工安全風險考慮不足，且對安全責任劃分既不規範也不合理。
EPC項目由施工總承包單位主導，自主負責工程設計內容時，往往更多關注工程進度及效益，缺乏對工程準備階段的資料數據的瞭解，對設計安全的考慮不充分，且存在專業工程設計能力不足，設計人員水平不高等問題。
3.分包單位安全管理能力不足
部分分包單位只是被動接受管理，自身素質和資源配置能力達不到安全要求，安全管理不到位，作業人員安全意識、技能偏低，班組安全組織能力差等。
EPC項目易出現“重主體輕裝飾”的缺位管理現象，EPC總承包管理體系不健全，對分包安全管理經驗不足，現場安全管理弱化。
二、如何有效開展EPC項目安全管理
EPC總承包單位作為項目安全管理主體，要抓住管理的重點，通過相應的安全管理對策，避免安全事故的發生。EPC模式下的項目安全管理主要包括三部分內容：設計安全、施工安全、採購安全，部分工業項目還涉及試運行安全。
1.設計安全管理
工程設計是項目建設的靈魂，設計安全對工程施工、運行、維護影響巨大，設計事故屬“系統偏差”，安全風險貽害無窮。設計階段應該儘可能的發現項目中可能存在的風險，並進行分析和控制。
EPC總承包單位應與施工單位積極配合，認真組織圖紙會審，在施工前盡最大可能規避風險。深化設計，提出施工、製造、安裝要求，接受施工或製造單位對施工圖設計或設備設計的質疑，協調解決交底中提出的有關設計問題。如對鋼結構施工、結構立面施工等對風險較高、實施難度較大的內容進行優化設計，規避安全風險；設計時綜合考慮結構裝飾一體化施工工藝，井道綜合佈線等施工工藝，注重不同工序、工藝的優化，各專業相互融合降低安全風險；設計時加大裝配式建築、鋁膜、全鋼爬架等“四新”技術的應用，做到本質安全等。
2.施工安全管理
EPC項目施工階段是工程建設週期中持續時間最長的階段，也是EPC項目安全管理成敗的關鍵，更是一項系統工程。可通過將管理內容模塊化，進行分類控制，按照“公司管總、項目主幹、專業主建”的總承包管理模式，將“施工安全”管理分成
准入管理、體系建設、安全資源配置、責任界面劃分、安全過程管控、安全技術管理、安全績效考核等七大項，並設置管理標準，對照標準實施管控，做到重點突出，責任分清。⑴准入管理：EPC項目安全管理中，分包方自身安全管理是基礎。因此，應嚴抓承包商准入這一重點環節，選取安全管理嚴格規範的分包商。EPC總承包單位利用自身專業優勢，對引進施工承包商的技術水平和安全保證能力進行評估，並與分包商簽訂《分包工程施工合同》的同時簽訂《安全管理協議》，在安全合同中明確雙方的責任和義務。
⑵安全體系建設：安全管理體系構建是項目安全運行的基石，EPC總承包單位要注意將總包單位與分包單位間體系相融合，負責安全全面履約，提升施工總承包管理能力。通過健全安全管理體系，達到安全生產有序可循，有制度可依。並隨工程進展，分階段不斷完善安全管理體系文件。EPC總承包方項目過程管理遵循“控制依權、監管依勢、確認依規、協調依理、考核依約”五項原則，理清安全管理關係，劃定安全責任範圍。
⑶安全資源配置：人員管理方面，EPC項目應推行矩陣式管理模式，總承包管理部應強化安全領導地位，以總承包項目部全過程集中授權管理、分包單位負責安全保組織模式，推進分包安全管理一體化建設。
設備管理方面，EPC項目部應重視特種設備的管理，將設備管理納入EPC總承包安全管理範疇，統一組織開展設備進場審核，集中特種作業人員培訓上崗。項目實施過程中要求分包單位建立設備安全技術檔案，加強特種設備的保養和檢驗。
安全經費投入方面，EPC項目應保證安全資金有效的投入，專款專用。安全經費嚴格實行“考核支付”制度，避免簡單的比例計提。EPC總承包管理部應計提各分包單位安全保證金和專項基金，加大安全標化獎懲力度。規範安全管理組織模式，EPC總承包安監部採用部門監管和其他各部門加大安全主體責任落實的方式，來提升項目整體的安全管理水平。
⑷安全責任界面劃分：EPC項目參與單位眾多，管理界面複雜，因此需對EPC項目安全管理責任範圍進行界定，理清責任接口，實施程序後管理，確保安全工作順利進行。EPC總承包對分包商安全管理承擔控制、監督、確認、協調和考核等責任。主要職責是規範安全管理程序和流程，對重要環節採取安全管理手段。分包方負責施工現場安全主體責任，按照要求配置資源，合理部署施工，優化施工方法，嚴格施工程序，明確施工安全措施，保證工程安全。全面遵守合同條款，承擔合同中明確的安全責任。分包單位應服從總包單位管理，接受監督，及時糾偏。
⑸安全過程管控：安全檢查是預防安全事故的重要措施，嚴格EPC總包方安全檢查力度，小隱患不過時，大隱患不過夜，發現不符合，及時指出糾正，不遷就，不拖延。對嚴重隱患果斷處置，對影響大的嚴肅處理。檢查過程EPC總承包單位要組織全員參與，安全檢查要嚴格閉環管理。
EPC項目總承包單位的安全管理要體現執行力，使分包商逐漸轉變觀念，從被動管理過度到主動履職。以開工前安全條件確認為界面，安全轉變不到位，堅決不允許開工。EPC總承包項目部發現重大隱患要及時簽發停工令，用實際行動給承包商建章立制，令行禁止。
EPC總承包部定期召開安全會議，施工高峰期增加會議次數。除定期會議外，工程開工前，總承包單位應組織召開工程啟動安全會議，做好安全工作部署。根據施工進展，組織召開現場會，實行樣板引路。
人員管理應實行“誰使用，誰教育，誰管理”的原則，EPC總承包方要督促分包方加強對施工作業人員的培訓。通過進場前安全意識培訓、進場後安全技能培訓等方式從源頭上杜絕未接受教育的人群進場。
⑹安全技術管理。把方案的“編制、審查、批准、交底、執行”五個環節作為一項重要內容來抓，加強對方案實施情況的監督檢查。二是安全信息化管理，EPC總承包方應採用工程項目管理信息系統等智慧建造手段應用，以信息化平臺規範分包方安全行為。結合工程實際特點，設置安全管理模塊，對工程關鍵部分實施24小時監控，實現“前臺操作、後臺監督”的安全信息化遠程監控。三是施工安全標化管理，施工現場應實現封閉管理，適當調整現場佈局，實施流水作業，推行集約化施工，對施工系統和施工區域實施空間和時間調整，減少立體交叉作業，使用先進安全施工機具，減少手動和人力工具使用，提高安全係數。
⑺安全績效考核：EPC項目部應依據合同和下達的安全考核指標對分包商的安全績效進行考核。考核結果與經濟掛鉤，調動起分包單位做好安全工作的積極性，激勵項目安全管理的常態化與規範化。安全技術管理：一是危大工程管理， EPC總承包方應強化對危險性較大分部分項工程的管控，發揮技術優勢，組織各施工分包方結合工程建設條件、技術複雜程度等開展施工安全風險評估，繪製重大危險源分佈圖，對危險源進行動態跟蹤。
3.採購安全管理
EPC項目總承包方應增強對供應商的評審，設備、材料供應商必須具備與其提供產品相適應的能力和資質證明文件。EPC總承包方構建合格的採購渠道，並負責設備、材料交接前的安全。EPC總承包方必須依據設計人員編制的設備、材料採購文件要求實施採購任務。對進場的設備、材料按照合同中約定的檢驗要求加強現場的檢測，嚴禁不合格的材料進場危及工程安全。
採購超大、超重、異形等超過道路通行規定的產品，應按照設計文件的提示要求，與供應商約定運輸方式和安全防範措施。如需設備、材料供應商提供現場服務，應用供應商簽訂現場服務安全協議。進入現場服務的人員必須經過相應的安全教育。
4.試運行安全管理
EPC總承包方應編制項目試運行工作計劃，明確試運行階段的內容、組織、工作原則和程序，協調參加調試人員，明確調試區域及範圍，制定調試期間安全技術措施及突發事件的應對措施，確保試運行過程安全。試運行前組織業務、施工分包商、供貨商從試運行角度來檢查施工安裝質量，核查在試車、操作、停車、安全和緊急事故處理方面是否符合設計要求，對發現的問題列出清單並進行修改，最終達到設計要求確保建設項目落實安全生產“三同時”。
三、EPC項目全過程安全管理展望
隨著EPC總承包模式的深入開展，集成化、一體化管理成為工程建設的主流，全壽命週期安全管理是發展趨勢，EPC總承包單位要對照國際工程公司的運行機制、管理體系，找差距，定措施，通過安全管理模式創新，確保責任明確、流程合理、管理重點清晰。
“設計安全”是基礎，設計階段應積極推行安全設計，引進先進的安全設計理念，進行設計觀念轉變，在安全設計過程中加強設計核查，變消極防禦為積極防範。
“施工安全”是關鍵，通過模塊化管理方式，對施工過程實施“全過程管理”。通過以風險預控為核心的、持續全面的、全過程的、全員參與的、閉環式的安全管理活動，避免安全事故的發生。
EPC總承包項目應加強採購過程及試運行階段的安全管理，管理前移下沉，加強入場檢驗關並對重要設備進行進廠監造，對試運行過程做好安全策劃，制定好應急措施。
