文丨西部菌
繼今年2月，四川省批覆同意設立全省首個省級新區——宜賓三江新區後，四川第二個省級新區——成都東部新區，於4月28日正式亮相。
根據批覆，東部新區：
規劃面積729平方公里，空間範圍包括簡陽市所轄的13個鎮（街道）所屬行政區域，分別是海螺鎮、蘆葭鎮、董家埂鎮、壯溪鎮、玉成街道、草池街道、石板凳街道、福田街道、養馬街道、石盤街道所屬全部行政區域及高明鎮、三岔街道、賈家街道所屬部分行政區域。
定位是：
國家向西向南開放新門戶、成渝地區雙城經濟圈建設新平臺、成德眉資同城化新支撐、新經濟發展新引擎和彰顯公園城市理念新家園。
雖然有關東部新區的具體政策和發展方向，還要看最終的規劃。但有些大方向問題，答案已經很明確。
西部城事作簡要解讀。
01
淮洲新城（金堂）最失落？
2017年4月，成都提出“東進、南拓、西控、北改、中優”的城市空間發展戰略。
其中，“東進”是指翻越龍泉山，為城市開闢“第二主戰場”，打開成都永續發展新空間——定位之高，可見一斑。
原有的規劃顯示，東進戰略主要包括簡州新城、淮州新城、天府國際空港新城，及原簡陽市城區的提檔升級改造，和龍泉山城市森林公園。
而東部新區所轄的13個鎮，主要就是簡州新城、空港新城及簡陽市城區。
與原有的東部新城區域相比，差別主要體現在，作為三大新城之一的淮洲新城，未被納入新區範圍。
事實上，早在這個月初，就有網友針對淮洲新城 “落選”東部新區提出意見，當地官方也給出了正面回應。
不過，從長遠看，淮洲新城大可不必失落。
去年就有聲音提出，推動設立成都國際鐵路港國家級經濟技術開發區和綜合保稅區，規劃建設“金青新大港區”——以成都國際鐵路港為核心，涵蓋金堂、青白江、新都三地。
這一設想未來能落地，前景同樣值得期待。
02
簡陽成最大贏家？
當然，東部新區，最大贏家毫無疑問是簡陽。
新區所轄的13個鎮，原先全部屬於簡陽行政區域範圍內，且與2017年4月開始形成的成都高新東區也即空港新城，在範圍上高度重合。
高新東區管轄的丹景鄉、玉成鄉、草池鎮、新民鄉、三岔鎮、福田鄉、蘆葭鎮、董家埂鄉、清風鄉、壇罐鄉、海螺鄉、石板凳等12個鄉鎮，僅個別不在東部新區的範圍內。
所以，東部新區，在很大程度上也可以說就是成都高新東區或者說是空港新城的升級版。
由此也反映出一個事實，東部新區主要是依靠新的天府國際機場為驅動。
當然，由於絕大部分範圍都將升級為東部新區，原有的成都高新東區，也勢必作出調整。
03
東部新區來了，天府新區怎麼辦？
從批覆來看，東部新區的定位是比較高的。
特別是“成渝地區雙城經濟圈建設新平臺”，契合當下的成渝雙圈戰略。
而“新經濟發展新引擎”，也與時下的新基建大趨勢直接呼應。
當然，一如東進戰略曾經引發的猜想，成都新增一個省級新區，也難免讓人疑問，它與天府新區到底是何關係？會不會帶來資源的稀釋效應？
成都科學城
這兩者，一個是省級新區，一個是國家級新區，其實並不構成必然的衝突。
定位上，就可以看出明顯差異。比如，天府新區成都片區戰略發展定位為：
構建西部科學發展的先導區、西部內陸開放的重要門戶、城鄉一體化發展示範區、具有國際競爭力的現代產業高地、國家科技創新和產業化基地及國際化現代化新城區，奮力打造西部經濟核心增長極的重要極核，全省多點多極支撐戰略的第一極和成渝經濟區最具活力的新興增長極。
很明顯，後者主要是側重於在整個西部地區的開放門戶地位，而東部新區則主要瞄準的是成渝雙圈。
當然，同一城市，兩大新區，或多或少都要構成資源上的競爭關係，但一方面，只要建立恰當的競合關係，完成可以形成共贏局面。
另一方面，未來成都將實際上形成天府新區（成都直管區）、東部新區、高新區“三足鼎力”的大開放格局，這對於進一步激活發展動力，共同做大城市平臺，其實將形成更強勁的引擎帶動作用。
也就是說，增設一個新區，是要創造更多的資源增量，而不只是既有資源內的重新分配。
04
為什麼要開發東部新區？
圍繞天府國際機場開發東部新區，實際上是要把第二機場帶來的紅利釋放到極致。
眾所周知，隨著產業升級，未來機場、航空港對城市的重要性將越來越突出。
成都作為全國繼北京後，第二個擁有雙4F機場的城市，這一比較優勢能夠充分發揮，必將為城市發展注入新的活力。
事實上，成都高新區的崛起，就與雙流機場有密不可分的關係。而上海浦東新區、重慶兩江新區、天津濱海新區等的發展，都離不開機場的直接賦能。
對內陸城市來講，交通區位顯得更為重要。所以，頗為巧合的是，宜賓三江和成都東部兩大省級新區，在交通區位上都具有突出優勢——前者主要是河港，後者是航空港。
而新區建設，也是當下不同城市拓展發展空間和能級的一個共同選擇。
此前，西部城事已經多次說過，近幾年，一二線城市都不約而同在新區方面發力：
上海設臨港自貿新區，廣州重倉南沙區，深圳開發前海，重慶成立新的高新區，杭州設立錢塘新區……
這是因為，傳統的老城區發展上限基本上已經很清晰，有沒有足夠的新區和新的發展空間，將決定一座城市未來的發展潛力。
所以，成都開發天府新區、東部新區，重慶整合既有資源設立新的高新區，說白了，都是為了擴大城市的發展空間，尋求新的增長點，以擺脫存量發展的限制。
04
確立“雙圈”站位，成渝都在拼
當然，在目前背景下，從宜賓的三江新區到成都的東部新區，它們的先後設立，都離不開成渝地區雙城經濟圈這一大背景。
目前，成渝雙圈規劃編制工作正在進行，到底有哪些區域會獲得紅利，有待最終的規劃落地。但可以肯定的是，前期的謀劃很重要。
而不管是四川的三江新區、東部新區還是重慶的新高新區，在此時加速推出，一個重要出發點，應該就是為了更好確立自身在成渝雙圈之中的站位。
因此，不排除接下來，川渝兩地還會有更多的區域政策釋放。
