“那天看到村委會門口貼出了招標公告，想著村裡又要建什麼了，一看是安裝治安監控的，可這個項目2個月前就開工了，怎麼又招標了呢？”
村民的疑問，引出一起先施工後招標的典型案例。（中央紀委國家監委網站）
先施工後招標，內定中標人的行為，在工程建設領域有一定的市場。一些地區、一些部門把招標當成了“走過場”，只是為了走程序，應付檢查。
在給國家、單位帶來社會經濟損失的同時，更是對現行招投標法律的藐視。
先施工後招標，心知肚明的違法行為
《中華人民共和國招標投標法》（簡稱招投標法）規定，任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。
根據招投標法的規定，依法必須招標的項目要嚴格依據招標程序實施後，才能依法與中標人簽訂合同，並進行施工、驗收。
這些法定程序是保證招標活動公開、公平、公正的前提。而“先施工後招標”就是將這些法律規定踩在腳下，狠狠地擰了又擰。
哪些項目必須招標呢？法律規定在這裡沒有死角，招標人不要想以政策不明打“擦邊球”。
《必須招標的工程項目規定》，400 萬元以上的施工項目，200萬元以上的主要設備、材料等貨物以及100萬元以上的勘察、設計、監理等服務的採購，必須進行招標。
對於先施工後招標的行為，應責令限期改正，可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款;對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執行或者暫停資金撥付;對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
為什麼招標人樂此不疲
法律規定如此之清晰，近年來各地對招投標市場的整治打擊力度也在不斷加大，可是為什麼仍有地方、部門樂此不疲呢？
一是招投標效率不高（由頭）
這是很多單位經常打出的旗號。因為招投標太慢，工程進度要求太緊，只有先上馬，再補辦招標手續。
招投標程序較繁瑣，時間較長的問題確實存在。但這卻並不是違法的理由。通過提高工作計劃性，統籌安排工程進度都可以緩解這一矛盾。
招投標法也正在徵求修訂意見，在招投標的程序上也將進一步規範，包括調整招標公告時間等規定，相信招標效率也將大大提高。
二是招標質量不好（甩鍋）
有些招標人的理由是，通過招標招不到好的公司，自己熟悉的公司更容易協調，工程質量會更好。將招標過程中存在的一些問題進行放大處理。
招標質量不好的首要原因，是招標人沒有科學、合理、完整編制招標文件。自己想要什麼東西都說不清楚，如何能找到滿意的公司呢？
三是鉅額利益輸送（根本原因）
招標項目的合同金額高，利益空間大。招投標市場一直被社會各界所詬病，先施工後招標行為與利益輸送、內定招標、圍標串標、轉包、非法分包相伴而行。
招標人、招標代理、投標人之間的利益糾結在一起，讓招投標工作變成一場已知結局“遊戲”。
先施工後招標背後的故事
先施工後招標，表面上看是一種程序違法的現象。深層次分析，在現象背後是與多種違法行為交織。
沒有招標卻先簽訂合同，並進入現場施工、供貨、提供服務。如果事後補辦招標手續時，前期已入場的施工單位未中標，這該如何辦，豈不是玩砸了。
這種結果，招標人、施工單位是不允許出現的。
於是，圍標、串標就要上場。招標人、招標代理與內定單位會一起商定招標文件的具體條款，量身定做一套招標文件，內定單位還會邀請幾家公司進來，共同圍標串標。
最後結果，多數會向預期方向發展。
如果中間真殺出一個“程咬金”，招標人會扯上幾個理由將項目廢標，或者直接將內定單位確認為中標單位。有需要時，招標代理也會充分打手的角色。
碰到難以協調處理的投標人，內定單位通常會用他的辦法去搞定，開展一場利益分成的談判。於是轉包、非法分包也要粉墨登場。
圍標、串標、轉包、非法分包亂象的殺傷力在於失去招投標市場的公信力，擾亂了招投標市場秩序。
先施工後招標要“打七寸”
多數圍標、串標的主要動因來自投標人的利益驅動，而防止出現先施工後招標的主動權，掌握在招標人手裡。
出猛拳，打要害，必須要先管住招標人。招標人沒有動機，誰能讓他做這件事呢？
除緊急採購外（例如此次疫情期間的採購活動），不能以任何理由搞先施工後招標。
特別是對單位一把手的監督管理，具體經辦人有時也是無可奈何，深受其害。
抓住這個關鍵點，發現一起嚴懲一起，想伸手撈錢，就要做好“丟帽子”、“進號子”的準備。
讓招標活動真正陽光起來。現在招標信息公開透明度不夠，招標信息好似已實現網上公示，但是對公示的具體內容卻遮遮掩掩，關鍵信息不上網，讓社會公眾霧裡看花。
一邊施工，一邊招標，只要做到了信息全公開，這種事情不可能逃過監督部門、社會公眾的眼睛。
特別是招標人的內部信息公示，更有利於提高監督力度，就如本文開頭的案例，公開是最好的防腐劑。
