圖1︱改善後的河道
文圖丨丁奇（北京建築大學）楊延濤（北京建築大學）
土關村位於青海省西寧市西北部，大通縣西南部。隸屬大通縣景陽鎮，東與景陽鎮山城村接壤，西臨景陽鎮政府，距西寧市約25公里，距大通縣城約15公里，距景陽鎮政府所在地約1公里，大湟公路從村莊南側經過。土關村現有人口181戶，697人。其中，勞動人口326人，正式黨員27位，預備黨員3位，村內貧困戶有7戶。村莊成員多為初中學歷，人數約佔全村的43%。村莊民族包括土族（60%）、漢族（39%）和蒙古族（1%）。村莊以第一產業為主，主要種植小麥、油菜、馬鈴薯、大豆等作物。村莊無第二產業，第三產業較少。村莊人均年收入為7830元，家庭年收入主要在1～5萬元，收入來源主要以外出打工為主，大多集中在周邊市縣從事建築施工、運輸等行業。
土關村是擁有500多年悠久歷史的土族村落，有較為豐富的土族文化，包括省級文物保護單位會寧寺、土族傳統服飾、土族盤繡手工藝品等非物質文化遺產和“饊子”“狗澆尿”等傳統美食。
圖2︱土關村鳥瞰風貌
通過對土關村進行實地調研、入戶訪談等，發現該村存在幾個方面的問題。生產方面：村莊資源特色不足，產業發展基礎薄弱，沒有村集體收入，河湟傳統文化傳承不足，村民發展動力不足；生活方面：基礎設施建設嚴重不足，其中廁所、垃圾和汙水是三大難題，村莊風貌有待改善；但最核心的問題是村民對村莊的認同感較低，對村莊公共事務意見大、參與度低，“等、靠、要”思想嚴重。
為改善土關村公共設施與環境質量，提升村莊治理能力，謀求村莊的可持續發展，土關村採取了以規劃推動鄉村治理髮展的“共同締造”方法。在規劃師的引導下，以轉變思想為著眼點，通過發動以全體村民為主體，政府、社會力量和規劃團隊多元參與，創新村莊規劃建設工作機制，對村莊的產業發展、公共空間整治和基礎設施建設等方面進行謀劃，進一步完善村莊管理制度，藉由村莊物質環境改善的同時，促使形成良好的社會關係和融洽的社會氛圍，實現鄉村建設成果的共享。
轉變思想，激發多元參與
思想是行動的先導，以美好人居共同締造導向下的鄉村規劃，第一步是解決人們的思想意識這一重要問題。首先是政府人員思想意識的轉變：通過召開縣、鎮、村各級領導動員會等，促使政府職能從家長式管理向協商共治轉變；其次是村民思想意識的轉變：通過召開村民動員會，讓他們對共同締造有初步認知，並在此基礎上，組織村民代表到其他村民參與做得好的村莊參觀學習，促使村民代表開拓眼界，轉變思路，為共同締造的實施埋下重要“種子”；並通過召開座談會、賽寶會、聯誼會等，組織村民開展形式豐富的活動，以增強村民對村莊的熱愛之情和改善村莊環境的自信心，增強對共同締造的認知度和認可度。通過這一系列動員工作，促使政府人員在思想意識層面從過去的“指揮員”轉變為現在的“輔導員”；並通過採用民主議事方法等，激發村民主體意識，促使村莊產生內生動力，促使村民由從前的對村莊事務抱著“臺下看戲”的觀望態度轉變為現在的“臺上唱戲”的重要參與者。
圖3︱村民共商大會
思想意識的轉變，是美好人居共同締造工作中的重要一環，對村莊“共謀、共建、共管、共評、共享”的規劃工作開展具有重要意義。
堅持問題導向，共謀村莊發展
規劃團隊通過實地調研、走訪座談、問卷調查等多種方式，切實瞭解村民意見與需求，與村民共同發現問題，推進村民對村莊的“再認識”，確定突破點，激發村民對村莊事務的關注。通過全面瞭解土關村發展存在的問題，充分考慮其產業特點、文化現狀、村莊資源等，全體村民、社會團體、政府人員和規劃團隊多方合作召開了多次共商大會，共同謀劃村莊的產業發展、精準扶貧、公共空間整治、基礎設施建設。
圖4︱幫扶團隊深入瞭解村民需求，聽取民意
構築多維體系，共建美好家園
立足於土關村村民實際自組織能力，發動群眾力量參與到村莊建設事務中，同時組織能工巧匠通過課程培訓等方式培育村莊規劃師，形成可持續的基層規劃力量；藉助外界力量形成多維共建體系，共建美好家園；建立由村民、規劃團隊、監管委員會等多方力量形成的村莊建設項目實施監督機制。構築多維共建體系，不僅可以充分利用自身資源優勢，而且可通過自身參與到建設項目中增強主人翁意識，便於後期的維護和管理。
創新基層制度，共管村莊建設
通過對共謀、共建環境的共同管理，使生活在其中的人們對其進行自覺維護，形成一定的自我遵循，以維持其良好運轉。土關村在實行“村民建議、村民自治組織提議、村兩委商議、全體村民大會決議”決策的基礎上，建立了財務監督共管制度和施工監督共管制度，所有項目必須通過村民大會對建設項目的必要性、可行性以及項目預算進行充分討論並投票超過三分之二才能通過。項目過程中所有賬目要在公示欄公開，村民可以提請定期審核賬目。縣政府定期委託第三方審計單位進行審計，規劃師也要對項目賬目進行審核。這些措施保障了村莊財務的公開透明，村幹部的公信力也顯著上升。
圖5︱村民們團結合作建造房屋
過去村莊建設項目施工和驗收都由政府統一安排，村民無法參與。現在村莊建立了政府、規劃師和村民代表共同對建設項目施工進行監督和管理的制度，村民參與到施工監督管理之中，大大提高了他們對建設項目的滿意度，同時也激發了村民主動維護和管理村莊設施的主人翁精神。在這個過程中，黨員發揮了核心作用。村莊黨員帶頭對村莊四個責任片區進行日常管理維護，實現村莊的建設共管。
建立評價機制，共評建設效果
建立評價機制，要先確立組織保障和機制激勵；形成長效評價管理機制，可以激發村民的積極性與參與度。土關村實行由小學生和老人組成的“小手拉大手”村莊環境共評機制，由中小學生和有威望的老人組成衛生檢查小分隊，分別對村民的室內衛生和室外衛生進行打分，根據評比分數，統計出的前20名予以獎勵，獎勵的物品通常為村民常用的生活用品；統計出的後20名予以張榜批評。此舉能很好地激發村民們的參與並形成互相趕超、力爭先進的良好氛圍。
圖6︱改善後的房前屋後
圖7︱室外打分
收穫多元成效，共享建設成果
一系列多方互動舉措有效突破了共享目標，改善了物質生活的基準線，從而使土關村村民的生活品質得以優化、生態環境得以改善、文化精神得以形成、法治保障逐漸鞏固、社會日益和諧。諸如道路拓寬工程、河道生態治理、房前屋後整治等項目讓村民共享物質環境改善的成果；一定的組織、培訓使一二三產融合發展，收入得到提升，居民共享脫貧增收的成果；土關村形成了良好的社會風氣，減少了社會糾紛和矛盾，減少了社會治理難度，村民們得以共享融洽的社會氛圍。
圖8︱歌舞聯誼
圖9︱建成後的村民公交候車亭
圖10︱拓寬後的村內道路
結語
編制有效可行的鄉村規劃不僅可以有效促進鄉村的發展，並能推動人與自然、人與社會、歷史與未來發展和諧。“美好環境與幸福生活共同締造”導向下的鄉村規劃是藉助鄉村規劃推動鄉村治理提升的新嘗試。
圖11︱村民製作手工藝品
儘管目前在村莊建設中還存在一些諸如：如何調動長期在外打工的人員充分參與村莊規劃建設，如何完善村莊建設項目的共評標準，現有的共同締造制度在規劃師離開後能否長期、有效保障村民參與等問題。但土關村的實踐表明，共同締造工作在推動鄉村治理提升上還是有效的，村民的自治能力和主動性有了非常大的提升。我們立足村莊實際，合理利用自然資源且巧用社會資源，動員了全體居民參與到規劃建設和管理的過程中來；我們從房前屋後的細微小事做起，通過引入相應的激勵手段和政策，調動了村民的參與熱情和積極性；我們通過建立與健全村民自治機制，完善了鄉村治理體系而實現了鄉村社會的善治。
未經授權，嚴禁以任何形式進行轉載。
