湖南省永州工貿學校學生在工業園區企業實習。（資料圖片）
工程機械、軌道交通……近年來，“智造湘軍”強勢突起，讓人矚目。地處中國內陸腹地的湖南，為何能搶佔製造業競爭制高點？
一個重要答案：加快發展現代職業教育！
湖南職業教育發展位居全國前列，給予了“智造湘軍”有力支撐。
從辦學規模看，湖南擁有職業院校（含技工院校）600所，其中國家“雙高”建設計劃學校11所；在校學生143.59萬人。
從內涵建設看，湖南擁有國家示範專業點38個；擁有國家現代學徒制試點單位27個；擁有國家專業教學資源庫18個；擁有國家級教師教學創新團隊8個；近兩屆共獲得國家級教學成果獎44項。
從教師能力看，2019年湖南職業院校教師在全國職業院校技能大賽教師教學能力比賽中獲得24個獎項。
從人才培養看，2019年湖南職業院校學生在全國職業院校技能大賽中獲獎總數為249項，獲一等獎48項。
……
2019年，湖南因職業教育改革成效明顯，成為首批獲國務院真抓實幹督查激勵的6個省份之一。
財政“吃緊”的湖南，如何辦好“燒錢”的職業教育？
督導顯威力，投入靠政策
上世紀八九十年代，湖南職業教育曾經輝煌。進入21世紀，因為種種原因，職業教育吸引力陡然下降。同時，職業教育投入吃緊，2006年，湖南中等職業教育學校生均預算內教育經費和生均預算內公用經費均排在全國倒數。
雙重壓力之下的職業教育，路在何方？
2009年，湖南啟動縣級人民政府職業教育工作督導評估，內容包括職業教育發展環境、發展規劃、經費投入和水平4個方面。最核心的是，全省每個縣（市）人民政府都必須重點辦好一所公辦示範性中等職業學校，否則督導評估“一票否決”。
在全國率先建立縣級人民政府中等職業教育工作督導評估制度，可謂是湖南省委、省政府破解職業教育發展困局的雷霆之作!
這項工作啟動之初，很多地區都在觀望，沒想到省裡動了真格的：2010年5月，湖南首批對10個縣（區）的職業教育進行專項督導評估，益陽市赫山區人民政府因職業教育工作存在突出問題被責令限期整改。
其實何止赫山區，當時郴州市11個縣（市、區），有6個縣的公辦中等職業學校承包給了民營老闆，學校僅是公辦身份，政府不再履行辦學職責。
“趕緊整改！”郴州市委、市政府坐不住了，多次召開會議研討對策。郴州市教育局副局長代競介紹，從2009年開始，市裡就督促各縣級政府依法履行職責，將已被承包的公辦中等職業學校回購。艱難努力3年，到2012年，這6所學校終於全部收回。
經過兩輪督導評估，湖南共有懷化市鶴城區、宜章縣、益陽市赫山區、鳳凰縣、嘉禾縣和古丈縣等6個縣（市、區）因職業教育工作存在突出問題，被責令限期整改。
督導評估讓全省職業教育特別是中等職業教育地位得到了大幅度提升：97個縣（市、區）各重點建設了一所公辦中等職業學校，其中68所達到了省級示範性中等職業學校標準，其餘學校基本達到了市級示範性學校標準。市（州）舉辦的公辦高等職業院校，有14所達到省級示範性高等職業院校標準。國家中等職業教育改革發展示範學校有60%佈局在農村縣（市、區）。
財政“吃緊”，對湖南來說，是職業教育發展的又一難點。
怎麼辦？
湖南因地制宜，在體制機制上進行了一系列創新，用足政策，有效地解決了職業院校經費投入渠道不暢的問題。目前，湖南職業教育生均經費增幅高於全國增幅水平。
針對農村職業教育基礎薄弱的問題，湖南壓實縣級政府的責任，制定了“分層走、分步走”的農村中等職業教育攻堅計劃，要求每個縣（市）政府重點辦好一所示範性（骨幹）公辦中等職業學校，鞏固中等職業教育基礎地位。
這個攻堅計劃，給發展中的農村職業教育打了一針“強心劑”。汝城縣投資5.6億元、新化縣投資2.3億元、桃源縣投資6億元……從2014年開始，湖南各地掀起了中等職業學校建設的高潮。
近3年，湖南省本級統籌下達專項資金3.72億元，對66個農村縣（市）的公辦中等職業學校給予獎補。在“以獎代補”的帶動下，97個農村縣（市）累計投入攻堅資金40餘億元，12所農村中等職業學校建成新校區，30多所農村中等職業學校擴建工程進展順利，新增學位近6萬個。
辦學條件的改善讓農村職業教育的吸引力大增。一組令人振奮的數據是，湖南省97個農村縣（市）公辦中等職業學校校均招生1280人、校均在校生3133人，分別較2014年增長21.8%、40.3%。
曾經，“雙師型”教師缺乏是職業教育發展的瓶頸，編制不足是引進“雙師型”教師的最大攔路虎。為了從根本上解決這個問題，湖南又在全國率先實行“編制到校，經費包乾，自主聘用，動態管理”的職業院校教師編制管理辦法，為“雙師型”教師隊伍的建設打開了一條通道。
作為首批動態編制的試點地區，長沙市成為“第一個吃螃蟹的”。目前，長沙市本級財政為動態編制教師每年支出經費1800萬元左右。
長沙財經學校校長陳全寶說，以前，爭取編制、招聘教師、自籌經費是校長們最頭疼的事。2011年，學校共有6000多名學生，應該配置577名教師，由於沒編制，學校實際在編教師只有387人，外聘了100多名教師。“在此之前，學校要支付的教師工資高達651萬元。財政買單後，學校再也不用為這部分教師的工資發愁了。”
據統計，2019年全省職業院校聘請行業企業兼職教師12582人，各級財政安排專項經費達2.27億元。
不求“大而全”，但求“特而精”
“無特色”“沒資源”“招生難”……曾有一段時間，湖南不少職業院校切切實實感受到了生存危機。
“踏遍千山萬水、走進千家萬戶、說盡千言萬語、想盡千方百計、嚐盡千辛萬苦”——有人用“五千萬”總結招不到學生的困境。
“我們的困境，歸根結底，是因為沒有找到職業教育辦學的正確方向。”湖南省教育廳職業教育與成人教育處處長餘偉良一語道破其中原因。
近年來，湖南職教鳳凰涅槃，特色鮮明，秘密何在？
答案就是：“把學校建在產業園區，把專業建在產業鏈上，把課堂建在生產線上。”
在院校佈局上，10餘年來，湖南堅持對接產業佈局院校。市（州）人民政府要按規劃辦好高等職業院校和中等職業學校，縣（市、區）人民政府要重點辦好一所示範性中等職業學校，深入對接湖南3個萬億元產業、11個千億元產業、20個工業新興優勢產業鏈和“一核三極四帶”發展戰略。
湖南的做法主要有3點。
一是對接產業佈局，在湖南“一核三極四帶”產業區域，重點建設國家級示範性職業院校45所，省級示範性職業院校153所，推動重點院校與產業區域佈局有效對接。
二是對接產業園區，基於產業向園區聚集的趨勢，長沙、株洲、常德等6個市（州）已累計投資274億元，在產業園區配套建設職教基地，30多所職業院校入駐。目前全省在國家級和省級園區建設職業院校150餘所，有在校生59.6萬人，佔全省職業教育在校生總數的48.8%。
三是對接縣域產業，整合職業學歷教育和技能培訓資源，建成示範性縣級職教中心61個，形成產業發展合力。
長沙最早行動。佔地1103畝、投資14億多元，2010年就建成的長沙職業教育基地，位於湖南環保科技產業園，園區有職業院校8所。這既是湖南最早與產業園區對接的職教城，也是全國較早的職教城之一。
株洲市更是大手筆。
2008年，株洲市委、市政府決定建設職業教育科技城。10餘年來，株洲職教城已完成投資200億元，總佔地面積約13平方公里。湖南化工職業技術學院、湖南鐵路科技職業技術學院、湖南汽車工程職業學院、湖南鐵道職業技術學院等10所職業院校先後入駐，在校學生超過10萬人。
院校佈局調整僅僅是“排兵佈陣”，內涵發展才是關鍵。
曾經，湖南職教專業建設比較混亂。
“當時很多學校是專業圍著市場轉，哪個專業聽起來熱門，好招生、好就業，甚至投入少、見效快，就辦什麼專業。”長沙商貿旅遊職業技術學院院長劉國華回憶，有一段時間，文秘、電子商務、會計、計算機等投入相對較少的專業，幾乎每所職業院校都在辦。
“沒有辦學特色，沒有校企融合，就辦不好職業教育。”在經歷了長時間彷徨和探索後，湖南職業教育人普遍形成了這樣的共識。
怎麼特色發展？
“不求大而全，但求特而精，關鍵是實現專業特色化！”
“十一五”以來，湖南推動各所職業院校重點建設1至2個專業大類，原則上新增專業和職業教育重點項目只能在重點建設專業大類中產生。進入“十三五”，對接產業轉型升級需求，湖南率先在全國提出專業群建設理念，引導全省每所高等職業院校重點建設2至3個特色專業群，每所中等職業學校重點建設1至2個特色專業群。
錢少必須集中力量辦大事！
一場大規模的專業撤併調整在湖南職業院校鋪開。
長沙航空職業技術學院曾有33個專業，工、文、經、管遍地開花，其中22個專業與航空一點關係都沒有。
為了集中精力走航空這條特色之路，2012年學校決定，5年內把所有與航空無關的專業全部“砍掉”，以後新增專業全部姓“航空”。
其實，當時長沙航空職業技術學院的不少專業辦得很不錯。“想想確實捨不得。”院長朱厚望說，可從學校長遠發展看，非得“忍痛割愛”“壯士斷腕”不可。
兩年後，該校開設的專業由2011年的33個調整為22個，專業大類由原來的8個縮減為3個，80多名非航空類專業教師全部轉型。
長沙航空職院不是個案。據統計，僅近3年，湖南對接“四大區域板塊”，通過“撤、轉、並、增”等措施動態調整專業結構，就撤銷專業點223個，新增專業點601個。全省職業院校對接湖南省工業領域千億產業的專業點達到2125個，佔全省專業點總數的49%。
在“壯士斷腕”的堅決中，湖南職業院校實現了“浴火重生”，數十所高職院校普遍實現辦學定位更精準，行業特色更鮮明。
職業教育服務產業的能力快速提升，成為“湖南製造”向“湖南智造”加速邁進的重要支撐——
專業改革調整後，湖南職業院校面向第一、二、三產業的專業數比例為7.3∶33∶59.7，與湖南三大產業結構比基本適應。其中高等職業院校對接工業優勢產業鏈的專業點718個，佔專業點總數的40.1%。
專業調整了，專業聚集度高了。湖南省本級財政累計投入20億元以上，立項建設省級卓越職業院校61所、省級一流（示範）特色專業群262個，打造了一批對接軌道交通、工程機械、汽車、航空等支柱產業、新興產業的特色專業群，以及湘繡、湘瓷、湘菜、湘茶、湘旅等五大“湘字號”專業群。
目前，湖南省高等職業院校基本完成了專業結構調整，專業群內專業點數佔專業點總數的80.6%，群內專業在校生數佔在校生總數的87.3%，實現了對全省優勢特色產業、戰略性新興產業、現代服務業和現代農業的全覆蓋、全對接。在優勢特色專業集群發展效應下，2017年全省高等職業院校獲得國家示範專業點立項23個，累計達到35個，年度立項數和累計立項數均排全國第一，一批骨幹專業和品牌專業基本形成。
“職業院校專業錯位發展、‘一校一品’格局已全面形成。”湖南省委教育工委書記，省教育廳黨組書記、廳長蔣昌忠說，全省基本形成了與區域經濟發展需求緊密對接、錯位發展、優勢互補的高等職業教育特色發展格局。
教師有本領，學生有“絕活”
“現在是去打工，職校畢業也是去打工，為啥要多浪費這幾年？”……
人才培養質量不高、學生出路不理想，這是很長一段時間裡社會對職業教育認同度不高的重要原因。
如今，湖南職業教育人用行動撕掉了“失敗者”的標籤。
先從一個震動湖南職業教育界的故事說起。
2015年，湖南一所國家示範性高等職業院校，在申請湖南省第一批卓越職業院校建設計劃立項時，卻慘遭淘汰。原因是該校有一個專業的學生技能抽查測試合格率未達標，參照“一票否決”的規定，湖南省教育廳取消其申報資格。
要知道，當年湖南70所高等職業院校中，國家示範性（骨幹）高等職業院校只有8所。“萬萬想不到，可它真的發生了。”講起這件事，不少職業院校的“掌門人”如此感慨。
這就是緣於2010年，湖南建立的職業院校學生專業技能抽查制度。根據制度設計，省教育廳每年採取隨機抽樣的辦法，按不低於10%的比例抽取考試專業和學生。2014年，湖南又建立了高等職業院校畢業設計抽查制度。2019年，湖南在全省中等職業學校中開展公共基礎課普遍測試。
這被稱為“三查”制度。
“三查”制度規定，將專業技能抽查成績與畢業設計抽查成績，作為高等職業院校專業建設水平評價和職業教育重點項目立項的依據——連續兩年合格率低於60%的專業停止招生；兩項抽查中有一項合格率低於60%的，3年內不能申報“卓越校”；已立項的“卓越校”，其專業技能抽查成績和畢業設計抽查成績均要排名在全省前30%。而“普測”合格率將作為省教育廳評價市（州）和中等職業學校教學質量的重要參考，並作為職業教育重點項目指標分配的重要依據。
“三查”制度是一場刀刃向內，自戴“緊箍”的自我革命，也是湖南破解職業教育人才培養質量不高難題的巧妙制度設計。
“這可是個狠制度！看似評價的是學生，其實查的是老師，督的是學校！”湖南交通職業技術學院院長姚利群說，這種質量監控體系讓學校和教師都倍感壓力，逼得學校狠抓教師隊伍建設，提升人才培養質量。
也正因此，長沙航空職院制定了“史上最嚴懲處制度”。其中規定，一旦某個專業技能抽查不合格，所在專業的院系主任就地免職，專業帶頭人連降兩級、待崗半年，院系普通教師的年終獎則全部扣罰。
湖南獨創的“三查”質量監控體系，把住了人才培養的“出口關”，一經發現“次品”就關停“生產線”，從而倒逼整個職業教育“生產線”的質量提升。
四兩撥千斤！
近年來，湖南有300餘所職業院校主動停辦了“不適合辦”或“不擅長辦”的專業，有20餘所學校申報重點項目受阻，有23所職業院校的33個專業停止招生。70所高職院校重新修訂人才培養方案，完善了師資、場地、課程等方面的標準4800多個。
“三查”制度讓職業院校牢固樹立了質量意識！
那麼，好質量從何而來？近年來，湖南又推動了一場深刻的“三教”改革。
一是注重課程建設。湖南推動每所中等職業學校重點建設至少10門優質精品課程，每所高等職業院校重點建設至少20門優質精品課程，到2022年，全省將立項建設中等職業學校、高等職業院校省級優質精品課程各1000門。
二是注重教材建設。積極參編國家規劃教材，入選國家規劃教材201本，同時聯合行業企業技術專家，開發具有湖南地方特色的教材87種、校本教材1446本。
三是注重改革教學方法。積極探索線上線下混合式教學，由專業教學名師引領，帶動4萬餘名教師共建名師課堂371個，建設在線課程3.32萬門；採取“1+1+1+N”的模式，由示範性高等職業院校、中等職業學校聯合，為武陵山片區薄弱中等職業學校開發緊缺專業的專遞課堂17個。
標準建設是湖南職教“三教”改革的突出亮點之一。“每個專業、每門課程”都有“湖南標準”，正是教學改革結出的豐碩成果。目前，湖南主持開發國家專業教學標準65個，系統開發省級相關標準273個，發佈校級教學標準1792個，其他標準14804個，初步構建起具有湖湘特色的職業教育標準體系。
“雙師型”教師隊伍建設是湖南“三教”改革的重中之重。從2010年開始，湖南按照“標準化培訓、高強度訓練、程式化管理”的模式，每名專業教師需要下到車間，完成具體的工作項目，培訓完畢之後進行考核，考核不合格的將調離教學崗位。
“整整45天，簡直是魔鬼式訓練！”不少參加培訓的教師深有感觸地說，“這可不是走過場，考核不通過，是要‘丟飯碗’的！”
“黑板上開飛機”的教師沒有了。
2019年，湖南職業院校教師在全國職業院校技能大賽教師教學能力比賽中獲得24個獎項，排全國第一。
“三教”改革的深入推進，讓湖南職業教育內涵建設不斷升級——建成國家示範專業點38個，排全國第二；國家現代學徒制試點單位27個，排全國第三；國家專業教學資源庫18個，排全國第四；國家級教師教學創新團隊8個，排全國第四；近兩屆共獲得國家級教學成果獎44項，排全國第五……
教師“上得了講臺，下得了車間”，學生自然有“絕活”。
燈泡上切割鋼絲、生雞蛋上鑽孔、用叉車開酒瓶蓋、蒙上雙眼切菜……一個又一個擁有“絕活”的新生代“湖湘工匠”不斷湧現。
這是一張令人矚目的成績單——
近年來，湖南省職業院校學生專業技能抽查合格率和畢業設計抽查合格率穩步上升，2019年分別達到98.35%、94.57%，2019年全省畢業設計抽查合格率達100%的學校共31所，比2015年增加24所。
2019年度，湖南省職業院校組團參加全國職業院校技能大賽，湖南代表團共獲獎249項，其中一等獎48項，一等獎數較上年增加20%，獲獎總數和一等獎數分別位列全國第五、第四。湖南還捧回了全國職業院校技能大賽“突出貢獻獎”的獎盃，全國僅4個省份獲此殊榮。
更為重要的是，從正在打造的世界級產業集群到省級支柱產業，再到地方支柱產業，湖南每個產業鏈的背後都有2至3所職業院校支撐，成為產業建設的“生力軍”。
“我們學校與湖南工程機械產業相伴相生，先後為整個產業鏈輸送15000多名高素質技術人才，其中3000多人成長為各個企業的車間主任、廠長等技術管理人才，8000多人成長為設計工程師、班組長等技術骨幹。”說到學校，湖南工業職業技術學院黨委書記劉建湘不無自豪。
黨的十八大以來，湖南省職業院校共向社會輸送畢業生394.9萬人。2019年，全省高等職業院校與企業共建各類技術研發中心205個、企業員工培訓中心414個，共培訓企業員工31.3萬人次，為中小微企業輸送急需技術人才9萬人，到全球500強企業就業2.6萬人。
這是湖南產業發展的底氣，也是湖南職業教育發展的底氣！
從“卡脖子”處尋突破
中國教育報評論員
梳理湖南職教快速崛起的經驗，我們可以發現，湖南職教堅持省級統籌，主動聚焦地方重大戰略需求，融入經濟社會發展大局，以敢為人先的創新精神，在全國實現了多個“率先”“首創”，探索解決了職業教育發展的一系列“卡脖子”問題，讓職業教育走上了發展快車道。
湖南大力提升職業教育地位，解決“低人一等”問題，為職業教育發展贏得了有力保障、良好環境。職業教育有地位，才有發展好環境。曾經，職業教育在一些地方黨委、政府心目中地位不高。地方對職業教育投入缺乏，甚至不再履行辦學職責。黨委、政府不重視，職教發展怎麼會好？對此，湖南以雷霆之策，在全國首創地方政府職業教育督導評估制度，先後有6個縣因評估不合格被責令限期整改。把職業教育真正辦成“一把手”工程，真正讓“一把手”們意識到，地方經濟的發展離不開職業教育的發展，要讓職業教育與地方經濟發展同頻共振。
湖南大力推進體制機制創新，消除辦學機制“腸梗阻”問題，為職教發展注入了生機活力。職業教育產教融合、行業企業領軍人才引進等瓶頸不突破，職業院校就會辦學活力不足，內外交流不暢。為改變職教“孤島現象”，湖南系統設計產教融合制度，規劃實施產教融合發展工程，培育一批產教融合型城市企業，並在全國首先實行“固定編制+流動編制”教師編制管理辦法，影響職業學校辦學活力的體制機制“緊箍”被逐個打破。
湖南堅持職業教育與產業發展同頻共振，突出“一校一品”特色建設，為學校發展提供了廣闊空間。一段時間，不少院校不顧實際，什麼專業熱門上什麼，什麼專業招生容易上什麼，一些專業上百所學校在辦，導致各校惡性競爭，辦學效益低下。湖南充分吸取歷史教訓，在職業院校佈局上堅持對接區域行業，在專業佈局上堅持對接現代產業，並實施了大規模的專業調整撤併，全省職業院校專業錯位發展，“一校一品”格局全面形成，有效遏制了職業院校惡性競爭現象，用較少的錢辦出了特色院校、精品院校，走出了湖南職教特色發展道路、良性發展道路。
湖南堅持走內涵發展道路，聚焦“人人出彩”命題，為人才培養質量提供了堅強保證。人才培養質量不高，學生出路不理想，是社會對職業教育認同度不高的重要原因。對此，湖南大力實施“三教”改革，推進“雙師型”隊伍建設，建立湖湘職教標準體系，構建起特色高水平“湖湘工匠”培養體系，努力讓“人人出彩”。特別是在全國首創的專業技能抽查制度、高等職業院校畢業設計抽查和中等職業學校公共課普測制度，四兩撥千斤，極大地提高了學校辦學水平、學生技能水平。目前，湖南國家“雙高計劃”建設單位、示範專業點、教學資源庫、教學創新團隊、教學成果獎等內涵指標均排名全國前五。上職校同樣有前途，在湖南逐漸成為人們的共識，職業教育社會形象大大提高。
有人說，職業教育是“燒錢”的教育，沒錢難辦好。但湖南的實踐證明，財政“緊張”不是藉口，只要牢記使命，堅持定力，把好方向，敢於創新，勇於拼搏，同樣能辦好職業教育，辦好特色精品院校。湖南職教改革發展經驗啟示我們：越是欠發達地區，越要辦好職業教育；越是困難大，越要辦出精氣神；越是問題多，越是大有可為。
來源：中國教育報10月9日01版
作者：陽錫葉、賴斯捷、李倫娥、陳文靜、吳秀娟
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【來源：湘微教育】
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