來源：付強 新法制報
南昌市一市民
在2016年中籤了一套公租房
至今難以入住
原來
中籤人是南昌市東湖區人
但公租房產權則歸屬青山湖區
由於該公租房不具備入住條件
在誰來協調解決的問題上
兩個區有關部門互相認為
對方有責任有義務解決
專家稱，公租房是對困難戶低收入群體的政策關懷，目的是保障他們的基本生活，久拖不決背離了江西建設“五型政府”的要求。
難以入住的毛坯公租房
“恭喜你！中籤了一套二室一廳的公租房，過來辦手續吧……”2016年的一天，史九龍接到社區工作人員一個電話，不禁興奮地抱起兒子手舞足蹈。
史九龍是南昌市東湖區局居民，屬城市低收入困難家庭，且無房無固定職業，符合公租房申請資格。
史九龍回憶稱，2016年，按照有關部門的要求，他先行與南昌市東湖區墩子塘房管所簽訂了《南昌市公共租賃住房配租合同》，後又與南昌市青山湖區保障性住房管理中心簽訂了《江西省公共租賃住房租賃合同》，並交納了1910元/年（月租金為159元）租金。
據東湖區房管局住房保障科副科長劉麗回憶，之所以簽訂上述兩份合同，是因為東湖區沒有建設用地建公租房，就由南昌市統一調劑其他區域的房源，通過搖號供給東湖區的承租戶。當時，
史九龍中籤的是青山湖區的一套公租房，按照要求辦理相關手續。然而，從2016年搖號中籤公租房至今，史九龍遲遲沒有入住該房，這到底是什麼原因？
4月9日，在史九龍的帶領下，新法制報記者來到位於青山湖區龍竹路的安東花園小區一探究竟。史九龍打開了19棟3單元402的房門，這是一套兩室一廳的毛坯房，室內空空如也。
“從拿到鑰匙到現在，我一直都沒住。”史九龍說，房子既沒通電，也沒通水，不符合入住條件。
公租房裝修該由誰負責？
史九龍與東湖區墩子塘房管所簽訂的《南昌市公共租賃住房配租合同》第五條明確規定：“簽訂本合同後，甲方（墩子塘房管所）在房屋經竣工驗收合格、具備入住條件後，向乙方（承租人史九龍）移交房屋鑰匙，給乙方辦理入住手續，完成房屋交付。”
史九龍稱，依據合同約定，4年來，他多次找到墩子塘房管所詢問解決辦法，但遲遲沒有下文。
為了證實史九龍的說法，新法制報記者陪同他再次來到墩子塘房管所。該所工作人員張靜回應稱，史九龍及其母親確實來該所反映過中籤的公租房無法入住的情況，關於此事，史九龍當初應該“先看房，籤合同，再交租金”，按照這個程序，如果房子不具備入住條件，應該拒絕收房，拒絕領鑰匙。
張靜進一步介紹稱，由於該公租房是青山湖區的房源，房子裡面什麼樣子該所並不知情。“我們只負責搖號分配和催繳房租，其他的事應該找青山湖區協調解決。”對於張靜的回覆，史九龍表示難以接受。
在青山湖區保障性住房管理中心，工作人員戎麗月解釋稱，該中心只負責協調青山湖的中籤戶，併兼管史九龍所在的安東花園小區的物業和保潔。由於史九龍是東湖區人，東湖區使（借）用了青山湖區的房子安置該區的中籤戶，有問題應該找東湖區。
“找戶口所在地，誰搖的號找誰，找我們（青山湖區）沒用。”戎麗月坦言，房子確實是毛坯房，要入住需要中籤戶掏錢裝修。
史九龍稱，裝修至少要花數萬元，這對於收入微薄的他來說，是一筆難以承受的開支。
毛坯房為何納入搖號房源？
在接受記者採訪時，該小區幾位中籤戶都表示，交房時，房內一無所有，他們都掏錢進行了裝修，有人至今還揹負著債務。
據記者瞭解，早在2011年3月31日，當時的南昌市保障性住房建設領導小組辦公室出臺了《關於制定全市廉租住房室內、室外裝飾標準的通知》（洪房保障辦[2011]13號）。2012年8月10日，江西省也實施了《江西省保障性住房建設標準（試行）》，在保障性住房選址、配套、設計、安裝、裝修等方面作出了詳細規定。以上規定都要求保障性住房地面貼防滑地磚，廚房配置操作檯，採用防火防水材料吊頂，整套住房的開關、插座和節能照明燈具須安裝到位等。
青山湖區保障性住房管理中心一位工作人員回應稱，雖然安東花園的公租房是2010開始建設，是南昌市“洪房保障辦[2011]13號”出臺後竣工的。由於當時沒有按照相關文件規定追加裝修，才導致公租房是毛坯房。
既然不符合基本裝修條件，為何在2016年還要納入公租房搖號房源？面對記者的追問，該工作人員稱搖號的事情“不清楚”。
劉麗則表示，由於公租房建設方是青山湖區，該局很難協調追加裝修的費用。
專家：機械式行政背離“五型政府”要求
行政法學專家、江西財經大學教授王柱國分析認為，既然史九龍是南昌市東湖區人，而且他與東湖區墩子塘房管所簽訂的《南昌市公共租賃住房配租合同》第五條明確約定“具備入住條件後，向乙方（承租人史九龍）移交房屋鑰匙，給乙方辦理入住手續，完成房屋的交付”，那麼，雙方就形成了行政契約關係，該所有責任有義務對公租房是否具備入住條件進行審查、跟蹤及服務，主動對接青山湖區尋求解決之道。退一步講，即便無法出資裝修，也應該採取退房或者更換房源方式解決中籤戶的入住難題。
而從青山湖區而言，既然明知安東花園不符合江西省和南昌市保障性住房的相關要求，就應該主動上報上級部門，追加裝修費用。在沒有裝修之前，不應該納入搖號房源範圍。
王柱國還稱，公租房是政府花錢建設的保障房項目，是對低收入群體的政策關懷。如果說水電等基本生活保障都沒有，分了房住不進去，還要借錢裝修或者花錢租房，這不僅沒有給他們帶來福利保障，反而是加重了困難群眾的負擔，既浪費了政府資源，曲解了上層政府的好意，也降低了困難群眾的獲得感、幸福感。
與此同時，中籤公租房4年難入住，凸顯了個別基層政府部門機械式行政，也背離了“五型政府”的要求。
眼下，江西正在著力推進“五型政府”建設，明確提出要建設“擔當型政府”和“服務型政府”。只有緊貼群眾需求，把工作做實做細，才能把好事做好、真正惠及廣大老百姓。
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