01
一则“苏锡常”一体化的消息，在江苏引起热议。
昨天（4月21日），首届苏锡常一体化发展合作峰会在苏州九龙仓国际金融中心召开。三市签署了《苏锡常一体化发展合作备忘录》。
▲ 来自苏州日报
在讲话中，提到了：
- 苏锡常一体化是平等的一体化，长三角上海是龙头，苏锡常共同为上海建设卓越全球城市起到协同增强效应和辐射作用；
- “苏锡常”历来就是一个不可分割的命运共同体，三地人民同脉而传、经济同根而生、未来同向而进，强化苏锡常一体化、服务促进长三角一体化，我们有基础、有条件、有底气；
- 进入新时代，苏锡常肩负着为全省、全国发展探路的一系列战略重任。
现在的长三角时局图。
目前，苏锡常一体化也是台面上的事了，提到了“深度融入上海大都市圈，加强与杭州、南京两大都市圈等的联动。”对于杭州，整个浙江都是腹地。对于合肥，早就多年前围绕合肥打造“安徽核心”。而南京都市圈，则超越一省的束缚，甚至把马鞍山、滁州、芜湖等安徽城市纳入其中。
就此在长三角大都市圈，有4大都市圈：
上海都市圈，腹地（苏锡常+南通+浙北）
南京都市圈，腹地（镇江+苏北+皖东）
杭州都市圈，腹地（浙江）
合肥都市圈，腹地（安徽）
龙头是上海，副中心是南京、杭州、合肥，重要的经济中心苏锡常。
02
与之同时，江苏各个城市都迸发出强烈的“发展欲”，形势良好。
江苏最北端的徐州，也把握住了时代机遇。
我们注意到，国务院批复《淮河生态经济带发展规划》，将淮海经济区列为重点规划的三大板块之一，首次在国家层面正式明确淮海经济区10个城市的区划范围，并要求“推动淮海经济区协同发展，打造省际协同合作示范样板”。
第一届淮海经济区协同发展座谈会在徐州召开，包括淮北、连云港、商丘、宿迁、宿州、菏泽、济宁、临沂、枣庄以及徐州等10个地级市的党政主要负责人汇聚一堂，共商融合共赢新举措。
而江苏的江海明珠南通市，计划每年在上海举办一次南通对接服务上海大会，首次以 " 服务大上海，建设北大门 " 为主题。
有大批南通人在上海工作生活，沪通两地地缘相近，人缘相亲。
对于江苏而言，一直被认为是“聚时苏大强，散时满天星”。在网上，被戏称为“苏联”。
省会城市南京，倒也没有发出“队伍不好带了”的感慨。
相反，有点像江苏这个大家庭里的老大哥，看着其他人在舞台上你方唱罢我登场，自己敦厚的搓着手在一边笑呵呵。
03
在省外，城市战争趋于白热化。某种意义上，所有有进取心的城市之间都在干同样的事。
抢战略；
抢政策；
抢资源；
抢人口；
抢腹地。
“抢腹地”，就是做大朋友圈，有利于城市协同，从而实现更大的影响力。
像四川，基本上已经是“成都的四川”，整个四川以成都为支点，一个高点带动全省，不至于全部“沦陷”；武汉之于湖北，西安之于山西，甚至几乎整个浙江，都将为杭州的超级腹地，支持杭州成为“新一线城市”的排头兵。
▲ 只有成都发展起来了，四川才有未来
事实上，外部的城市狼性十足，全省给予政策、土地、平台、人口及其他方方面面的大力支持，才能用一个“超级城市”撬动人才、科技、金融的高度，也才有可能用这个支点让全省拓高一个层级，这不是吸血，而是“一点超高，带动全省”。如果全省都是一片平原，无高度，也就吸引不了全国一流人才、财富、平台。
安徽做大合肥；
浙江做大杭州。
而上海的雄心壮志不可谓不宏大，心思不可谓不精巧。 长三角地区主要领导座谈会召开期间，共同发布了《G60科创走廊松江宣言》。
作为长三角的沪宁杭中的重要节点城市南京，却没有出现在其中。新晋加入泛长三角不久的安徽省会合肥，榜上有名。
南京，被绕过去了 ？
如果说，G60最初是以沪昆高速为主导，与不在其沿线的南京没有关系，但同样与G60高速差之甚远的合肥，却作为G60科创走廊的端点。
- 难道，南京的科教资源，不丰富？
其实，被民间称之为“霸都”的合肥，从来没有停止过突围契机，从当年安徽三分巢湖，做大合肥，其决心就可见一斑。
而另一座进取心超强的城市，杭州，也从来没有放松过“继续做大首位度”脚步。杭州全域，占据了1.66万平方千米的土地面积，是南京和上海的近3倍。不久前，淳安撤县设区，杭州市区已经和安徽黄山接壤，杭州正试图加大对皖南的吸附和影响能力，这与合肥的想法不谋而合。
作为长三角的龙头，
“条条大路通上海”，而它就是上海，随便怎么折腾，殊途同归。除了宁杭甬高铁线，其他任何长三角的线路和通道，最终都有利于增强上海的吸附能力。举一个例子，南京-黄山的略尴尬路线。南京到黄山，却要跑到杭州，再到千岛湖绕了一个大圈。相当于南京到北京，先绕道东京一样夸张。
合肥在普速铁路时代相对落后，但在高铁时代，安徽省前瞻性的打造合肥，一跃为米字型的高铁枢纽中心。
那么，高铁时代的米字型城市，有哪些城市领先？
河南早就在很多年前做了布局，这是郑州的米字型高铁：
这是大西北西安的米字形高铁：
这是高铁时代，安徽在多年前打造的合肥这座城市的米字型高铁 ：
同样，湖南的对长沙的打造也颇为成功，GDP长沙一举超过了无锡、青岛、宁波，下一步就是南京，长沙的米字型高铁的设计很到位。
对于南京，来自《江苏经济报》的好消息：
2020年4月13日，南京市交通运输局召开“双过半”会议，明确了2020年全市交通运输的工作要点。记者从此次会议中了解到，南京正加快打造“米”字型高速铁路网。
终于，南京也在进击。
04
从2016年开始，南京提高首位度已经4年。
对于一座城市，用其GDP占全省的比例，来说明GDP首位度，这是通常惯例。
▲ 南京河西南路口 2018.
莱芜并入济南之后，镇江并入南京的传言一度甚嚣尘上，“行政区划调整，是中央考虑的事情。
南京不能简单地、单纯地以地域面积扩大谋求总量的首位度，而是要更加注重以新发展理念实践推动高质量发展的首位度。”张书记说，“南京6000平方公里的土地上，能做的事情还有很多，我们要集中精力，通过新发展理念，实现6个功能的提升，勇挑首位重担。”
▲ 《提升首位度，南京不准备走捷径》交汇点新闻 2019.2.12
提升首位度，南京不准备走捷径。2019年，围绕“八个对标”，南京将持续发力、攻坚突破，全面提升对标找差的整体成效和水平。
05
其实，江苏发展「临界规模」，突破点在于南京。
圣经《新约·马太福音》中一则寓言：“凡有的，还要加给他叫他多余；没有的，连他所有的也要夺过来。”这就是“马太效应”，强者恒强，弱者越弱。
城市竞争，就是如此。
首位度高的城市，就是领头羊，具备全局的辐射力与影响力。一国一省都在强调核心竞争力，而核心竞争力恰恰是一个区域里最强大的城市才能诞生。
上海是在2004年前后，其GDP超过万亿规模之后，才真正形成了长三角地区金融中心、高端制造业中心和人才中心的地位，进而发挥了广义上的产业指挥、市场协作的龙头作用，带动了整个长三角城市群的发展。
而中西部地区，尽管过去曾产生关中-天水经济区、成渝经济区、长株潭、武汉城市圈等多个城市群概念或规划，但在过去很长时间里，能够发挥像上海、深圳那样的龙头城市实际上并未出现。
很大原因上是由于尚未达到足以起到引领带动作用的发展「临界规模」。
提高南京首位度，使之达到破局的「临界规模」，这是未来江苏发展的优先级选择。
在中国，普遍有一种误区。认为一个城市如果首位度过高，表明该首位城市集中了该省的大部分人口数和经济发展要素，其它城市则缺乏经济发展所需的要素，也就无法带动周边城市的经济发展，不利于全省经济的持续发展。
此种误区，观念产生的根源，是对区域发展孤立、封闭看待。它忽视了城市和区域之间越来越激烈的竞争关系。
在现实中，一个地区的发展并不能仅依靠本省资源，每个城市都在逐步参与到全国甚至全球产业链竞争中，资源、资本、人口等要素是流动的而不是封闭的，如果首位城市不能"集聚"相关发展要素，这些要素未必能被周边地区得到——被其他中心吸附。
对于江苏省，在本质上，「平均」从来都不是区域发展的根本目标。就好比贫穷从来都不是社会主义，区域发展正是要解放和发展生产力，而「均衡」的实现，是要在发展中得到、在发展中解决，某种意义上，广东的「效率优先」是江苏未来一段时间要对标的。
江苏发展「临界规模」
南京，在长三角地区中仅次于上海的商贸中心城市和区域性金融中心，金融中心指数居全国第6，总部经济排名全国第7。“中国金融中心指数”评估中，南京金融人才环境排中国第4，仅次于北京、上海和广州。
迄今为止，南京上市金融企业仅次于京沪深。
在全球城市竞争力排名中，南京的经济竞争力排名44，可持续竞争力排名79。其中，可持续竞争力仅次于京沪广深。
其他数据或因素，比如地铁、交通枢纽、文化与科教资源，这些都是南京的强项。但短板在于民营经济活力、科教资源的产业化、人口净流量。
提高南京首位度，恰恰不是简单的资源争夺和狭隘的省内竞争，而是对江苏整体发展有利，也对全省其他城市有利的高一度战略。
因为深圳、广州的高峰优势，效率优先，资源集聚，广东才是中国的超级大省，而经济平均状况下的江苏，在金融集聚发展、互联网生态发展、服务业效率规模化发展的现在，无疑略失先机。
江苏缺一个超级城市，在目前的江苏格局下，无论是目前的苏州，还是现在的南京，以这样的经济体量和竞争力要素，在未来是无法与一线北京、上海、深圳、广州竞争的，甚至，与杭州、成都、武汉、重庆竞争都不占明显优势——因为，这些核心城市都获得了所在行政省的“举全省之力发展”。
06
而在江苏省内，开玩笑的说，形似两个“省会城市”。
- 南京负责政治、文化、高校科研。
- 苏州负责经济、文化、外资民营。
浪潮工作室关于宁苏，有这一段描述：“四十余年的宁苏之争，上海是绕不过去的关键词，苏州的发展和上海是深度捆绑的。作为长江三角洲最核心的大城市，浦东大开发让苏州GDP年均递增37.4%，轻轨高速让两地居民往来不超过30分钟。苏州的经济奇迹有上海的一半。
因为地理上的距离，上海这棵大树南京几乎靠不上。根据张旭亮、宁越敏对长三角城市经济等级和依存度的测量，苏州杭州对上海的隶属度排在前两位，后是无锡、宁波。
所以，南京只能自立门户，建立以自己为中心的南京都市圈。
尴尬的是，江苏省内的大部分城市都自愿加入了“上海滩”，南京仅对淮安、宿迁、扬州、镇江有经济辐射作用，而这四城的GDP总量加起来也不及一个苏州。
这样的情况下，南京只能把更多的希望寄托在安徽身上，挖地铁，修铁路，吸引安徽老弟输送更多的劳动力炮弹和各类自然资源。据安徽省统计部门统计，每年向外输出劳动力1200万人左右，四分之一都去了南京。南京也成为了安徽主要的外来资本来源，产业转移的目的地。
▲2015年春节铁路南京站内，旅客们脚步匆匆，归心似箭
从这个角度看，苏州是背靠上海好乘凉，做重点中学里最牛逼的第二名，南京是穷人家的孩子早当家，全村唯一的希望。只是没人知道，在这场漫长的高考里，最终谁能拿第一。”（以上来自浪潮工作室）
当然，关于支持的政策力度。
苏州一直更像“经济中心”，拥有最多的国家级园区。
来自“城见局”的资料与数据：截至2000年，在拥有全国最多国家级开发区的江苏省，省会南京的国家级园区只有1个，在今天二线城市中排名垫底，甚至落后于当时还在全国排名70多位的合肥。相比之下，苏州坐拥当时江苏全省12个国家级园区中的5个，更是超过直辖市天津和广东省会广州，成为国家级园区最多的城市。
即便江北新区落地南京，南京也只有国家级开发园区3个，远低于苏州的13个。
苏锡常遍地国家级、省级开发区，而南京部分、苏中、苏北地区大部分土地被限制开发，发展空间狭小。见下图：
▲《江苏省主体功能区规划（2011-2020年）》
可见，与陆地面积80%以上可开发的苏州相比，
南京有接近一半的面积被划定为限制开发地区，只能发展农业。而苏中苏北各地级市，限制开发地区面积更普遍高60%。
土地说完，再关注税收。按当时政策，如果有外商想在南京的溧水和高淳投资，它需要负担33%税收，在江宁也要负担27%，而在苏州随处可见的国家级园区中，它将享受“两免三减半”待遇，前两年不交税，两年后连续三年只交7.5%的税收，减免期后，也只需交15%。（以上来自城见局）
当然，在园区、土地开发、税收等方面，这也是“城市竞争”的隐性层面。毕竟，“今天的苏州，左手微软，右手苹果，博世也在赶来的路上”。
说到底，政策、土地、资金、人口，都是一个城市发展的最重要条件——为了人口增长，留住优秀人才，提高城市首位度，
南京一直努力着。07
当然，南京很可爱，也很憨厚大度。
南京理工大学在泰州建设了泰州科技学院（泰州）
南京邮电大学通达学院（扬州）
南京师范大学泰州学院（泰州）
南京师范大学中北学院（丹阳）
南京医科大学康达学院（连云港）
南京中医药大学翰林学院（泰州）
南京信息工程大学滨江学院（无锡）
南京河海大学常州校区（常州）
南京航空航天大学溧阳校区（常州溧阳）
而最近，南京大学在江北新区的金陵学院也搬迁苏州
……
与之对比，以成都为例，四川现在不仅将大型企业总部不断地从四川其他地方搬往成都，院校、政策源源不断，湖北武汉将下面地市所属的院校合并到了武汉，加强省会功能，更好地服务全省。
同样，对外支援的力度。
南京的医疗资源整体上在全国并不领先，远远落后于一线城市和部分其他省会城市。但在对外支援力度上，南京搬空家底，“憨厚大度” 。
江苏就像一个班级，一些天赋聪明、脑筋精巧的孩子，纷纷“择优”到隔壁班的超级学霸周边，而南京这样成绩也挺好的孩子，规规矩矩的，尽管被安排在角落，还不忘帮一帮周边的普通孩子。
所以，南京，你真的辛苦了！
