笔者对深圳市体育中心改造提升拆除工程“7·8”较大坍塌事故调查报告进行细致的研读，从中发现了有许多值得我们去学习的东西，尤其是各责任主体单位如何履职，各个现场作业人员如何工作，才能避免事故的发生，才能避免被追责，才能更好的履职到位，这次事故深圳市应该也是下了很大的决心，对国资企业进行严肃追责。
建设单位：深投控公司、市体育中心管理公司
施工单位：市建设集团公司、深圳市赣江建筑劳务有限公司
监理单位：合创工程顾问公司
一、建设单位
这次事故发生，在某个安全群里面，大家都发出一种声音，说对建设单位主要管理人员建议追究刑事责任是近年来的第一次，说明了这次事故具有里程碑的意义。
建设单位需要履行的安全生产职责
（1）安全生产管理体系建设情况。2019年1月11日，深投控公司印发了《深圳市投资控股有限公司安全生产管理制度汇编（2019年修订）》，建立了安全生产管理体系，包括《安全生产组织管理制度》《安全生产责任制》《安全生产投入保障制度》《安全生产教育培训制度》《安全检查制度》《风险辨识评估和隐患排查治理制度》《应急救援管理制度》《生产安全事故报告和调查处理制度》《安全生产奖惩制度》等12项安全生产管理制度，建立了由公司董事长、总经理任主任的公司安委会，明确规定安全生产责任制，建立组织领导、风险辨识、隐患排查治理、安全检查、事故救援报告、培训教育等较为完备的安全生产管理体系。
（2）定期研究市体育中心改造提升项目并推进实施情况。2018年5月3日至2019年7月2日，就市体育中心改造提升项目召开了28次专题会议，组织深投控公司体育中心改造提升项目领导小组办公室和系统内企业研究项目的设计、规划、可行性研究、招标、环境影响评价、改造施工方案备案、场地清理、舆情应对等工作，推进项目实施。在2019年7月2日召开的体育中心改造提升项目专题会议上，深投控公司督促体育中心和施工单位要加强安全教育工作，对有关人员进行安全培训和技术交底。
（3）对体育馆拆除项目安全生产工作部署情况。2019年4月26日，市文体旅游局局长张合运主持召开专题会议，听取深投控公司体育中心改造提升项目领导小组办公室关于体育馆拆除施工方案的汇报，要求“安全是整个项目建设的红线，体育馆拆除施工必须确保安全，不能存在赶工期赶进度、忽略安全的情况”。2019年6月14日，杨红宇、王戈主持专题会议，研究体育馆拆除工作，要求市体育中心管理公司成立专项工作小组负责监督施工过程，确保施工安全；要求建安集团（建安集团系深投控公司全资子公司，市建设集团公司系建安集团子公司）在体育馆屋盖拆除期间，确保人员安全，做好屋盖网架结构检测鉴定，提前做好安全保护和应对措施。2019年6月26日，杨红宇主持专题会议，研究拆除施工安全事宜，要求建安集团提出系统的安全保障方案，加强过程节点控制，确保无人员伤亡；体育馆混凝土拆除过程期间，要求建安集团委派专人监控网架结构安全情况，发现异常及时通报并采取措施；在屋盖网架拆除期间，严格管控人员进出，确保体育馆内无人化操作，提前做好模拟试验，保证拆除工作顺利进行。2019年7月1日，王戈主持专题会议，重申要求落实6月26日专题会议部署要求，从7月2日起实行24小时安全值守，对有关人员进行安全教育培训和交底。
（4）组织开展安全生产检查情况。2019年5月30日，深投控公司印发了《关于印发2019年“安全生产月”和“安全生产万里行”活动方案的通知》，要求市体育中心管理公司、建安集团组织安全专家，深入基层一线开展全面的安全生产大排查，突出建筑施工、消防安全等领域的安全检查和专项整治，建立隐患排查台账，确保隐患闭环治理。
体育馆拆除施工前夕，深投控公司负责同志先后两次到体育中心现场了解拆除施工进展情况并开展安全生产检查。2019年6月28日，深投控公司党委副书记冯青山到体育中心检查安全生产工作，要求市体育中心管理公司和建安集团高度重视体育场馆升级改造期间的安全生产工作，加强安全生产管理，对重点领域、重点部位开展经常性安全生产检查，研究和制定完善相关专项工作，全力保障场馆提升期间各项工作平稳有序。2019年7月1日，王戈赴体育馆拆除工程项目检查安全生产工作，并主持专题会议，重申要求落实6月26日专题会议部署要求，要求市体育中心管理公司和建安集团严密监控体育馆网架结构安全性，及时通报监测数据信息，做好应对措施，要求从7月2日起实行24小时安全值守，对有关人员进行安全教育培训和交底。
（5）7月8日事发前10:00许，深投控公司体育中心改造提升项目领导小组办公室工程管理组成员张进军到达现场，发现网架下有多名施工人员，安全隐患大，现场要求项目部实际负责人毛浣林并电话要求监理梁统二赶紧撤出工人，并就此事与朱军平发生争执。毛浣林用对讲机下达了网架下无关人员撤离的指令。
深投控公司安全生产管理体系健全，对体育中心改造提升项目部署全面。在体育馆拆除施工前，专门组织两次针对性安全检查，在7月8日上午拆除施工时，其派驻现场人员发现安全隐患并及时提出制止。但施工单位市建设集团公司作为深投控公司系统内下属企业，存在项目管理混乱、违法违规分包等行为；经核实，深投控公司体育中心改造提升项目领导小组办公室有关负责人违法违规干预拆除施工，未向深投控公司有关负责人如实汇报7月7日晚上会议决定事项。调查认定，深投控公司对体育馆拆除施工实际情况失察。
（6）拆除工程备案情况。2019年4月3日，市体育中心管理公司向福田区住房建设局申请办理深圳市体育中心改造提升拆除工程备案手续，福田区住房建设局于当日对拆除工程进行备案。
（7）安全文明施工措施费支付情况。该工程属市政府投资项目，根据《深圳市体育中心改造提升拆除工程及建筑废弃物综合处理合同书》的约定，项目工程款采用分节点付款的方式向乙方分期进行付款。因事故发生时，尚未满足合同约定的支付条件，市体育中心管理公司尚未支付文明施工措施费。
（8）相关安全管理制度建立情况。市体育中心管理公司于2018年5月编制了《深圳市体育中心运营管理有限公司安全生产管理规章制度汇编》，其内容包括安全生产管理制度、安全生产责任制度、安全生产监督检查及隐患整治制度、应急救援管理制度等。
（9）开展安全检查情况。2019年7月2日体育馆正式开始拆除作业，市体育中心管理公司进行场馆改造施工区域安全检查，发现了临时电缆有接头、电缆未做保护等问题；7月5日体育馆开始网架屋面拆除作业，进行了施工外围区域排查。
建设单位存在的问题
作为项目的建设单位，对施工单位随意变更施工方案、监理单位未及时制止及上报等现场违规行为未进行有效督促整改，未采取有效措施督促施工单位按照《专项施工方案》施工，未督促监理单位按照法律法规要求履行监理职责，违反了《中华人民共和国安全生产法》第四十六条第二款[6]的规定。
二、施工单位
施工单位需要履行的安全生产职责
（1）安全管理制度建立情况。制定了施工项目部安全生产、文明施工、消防安全管理、分包管理规定、施工管理处罚条例等各项制度，制订了项目经理、项目安全员等人的安全生产责任制和考评制度，建立了安全教育培训、安全技术交底和安全生产检查制度。
（2）施工组织设计及施工方案编制情况。编制了《深圳市体育中心改造提升拆除工程施工组织设计》，编制了《专项施工方案》，并按规定组织了专家评审。
（3）安全教育和安全技术交底情况。经查阅安全教育资料，对工人进行了班前教育、三级安全教育及安全技术交底，但工人三级安全教育时间不满足要求[7]。
（4）安全检查情况。项目部有安全员每日巡检、项目部领导每日检查、项目部周检。拆除期间，市建设集团公司领导有到现场检查。
施工单位存在问题。
（1）违法分包工程。将拆除工程交由不具备相应施工资质的赣江劳务公司实际控制，以及项目部预算员王远庆与王平个人签订拆除施工合同，违反了《建筑市场发包与承包违法行为认定查处管理办法》第十二条第（一）项[8]的规定。
（2）未按《专项施工方案》组织施工。一是在施工中违规改变切割方式，在钢管柱上切割原方案没有提及的竖向缝和U形缝；二是违规改变牵引方式，未按照方案使用卷扬机牵引，而是使用炮机牵引；三是在未能拉出西侧钢管柱的情况下，没有按《专项施工方案》的要求从西侧正面用卷扬机牵引钢网架，擅自采用增加钢丝绳的方式，未进行施工方案变更和重新论证；四是在进行格构柱水平切割和侧拉后，擅自安排人员进入网架区域作业，违背了方案中“一旦开始切割格构柱，人员禁止进入，保证切割现场无人化操作”的要求。其行为违反了《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》第十六条第一款[9]的规定。
（3）未履行安全生产管理职责。将项目部交由不具备相应施工资质的赣江劳务公司实际管理和控制。未严格落实安全生产责任制，未对王平的施工队伍进行有效管理，未及时督促项目部消除现场施工组织混乱、未按方案施工、工人冒险作业、动火作业审批流于形式等施工现场事故隐患，违反了《中华人民共和国安全生产法》第三十八条第一款[10]、第四十一条[11]等规定。
赣江劳务公司有关情况
经调查，赣江劳务公司实际控制人为朱军平。朱军平向市建设集团公司推荐毛浣林入职，并安排到项目部担任实际负责人，通过市建设集团公司以虚构劳动合同、社保关系等劳动用工手续，向体育馆拆除工程项目部安排预算员王远庆、施工员蒋政军、技术负责人王汉武、安全员朱爱群和李文等，补发相应的差额工资，并根据市建设集团公司要求，将其实际承担的以上人员费用划拨回市建设集团公司账户。同时，根据拆除施工合同，王平将需向市建设集团公司支付的45万元工程款和40万元施工安全保证金，按朱军平指令转入朱军平妻子个人账户。
2019年7月7日，赣江劳务公司实际控制人朱军平联系联天钢构公司业务负责人周磊，派张官兵作业班组到体育馆拆除现场，并安排协助人工氧割。7月7日晚，朱军平及其技术顾问张继平参加了研究第二天施工方案的讨论会，并再次联系联天钢构公司业务负责人周磊，安排氧割工人事宜。调查过程中，市建设集团公司副总经理宋振兵、工程管理部部长曹本伟，项目部实际负责人毛浣林，拆除工程个体施工队王平，赣江劳务公司技术顾问张继平等，均指认朱军平为体育馆拆除工程施工阶段实际控制人。
综上，调查认定，虽然赣江劳务公司未与市建设集团公司签订相关合同或协议，但操控了体育馆拆除工程项目的管理人员构成、资金流向，并参与了拆除工程管理，未按《专项施工方案》组织施工，未履行安全生产管理职责，违反了《中华人民共和国安全生产法》第三十八条第一款、第四十一条的规定。
三、监理单位
监理单位需要履行的安全生产职责
（1）安全管理制度建立执行情况。制定了公司及项目监理部安全管理岗位职责；制定了监理规划、监理实施细则；建立了监理例会、监理周报制度，每周召开例会，印发监理周报。
（2）施工方案审批情况。按规定对《专项施工方案》《深圳市体育中心改造提升拆除工程施工组织设计》《应急预案》《临时用电专项方案》等施工方案进行了审批。
（3）安全检查情况。拆除工程正式实施以后，每天组织有关单位对施工现场进行巡查，对发现的隐患印发《监理安全简报》督促整改，每周组织现场安全周检。共向施工单位发放责令整改通知书1份，《监理安全简报》13份。
（4）其他情况。7月7日晚会议上，安全监理员于海涛提出使用远程遥控千斤顶方案被否决后，对7月8日增加钢丝绳、增加炮机牵引数量增大牵引力、继续安排人工氧割的施工方案未提出反对意见；7月8日上午，梁统二现场巡查发现工人进入网架区域作业的危险，要求撤离人员，但在人员未安全撤离时，未进行有效制止或向有关主管部门报告。
监理单位存在问题
对施工单位未按《专项施工方案》施工，事发当日工人进入网架区域加挂钢丝绳作业、人工氧割违规冒险作业的行为没有进行有效制止，也未及时向有关主管部门报告，违反了《建设工程安全生产管理条例》第十四条第二款[12]的规定。
从上面内容中可以看出，各个责任主体需要履职的内容，以及可能发生的类似的错误，在安全管理工作中，一定要认真履职，做好安全管理工作！！！
