9527的迷茫
2020年本来就不是普通年份：是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标、为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础的关键之年。2020年也是深化国企改革“承上启下”的重要节点：一方面， 2015年中共中央国务院在《关于深化国有企业改革的指导意见》中，要求到2020年在重要领域和关键环节取得决定性成果，形成更符合我国基本经济制度和社会主义市场经济要求国资管理体制、现代企业制度、市场化经营机制；另一方面，2020年是国企改革三年行动方案的头年，要求提升国资国企改革综合成效。
国企改革从专项行动到三年行动
十八大以来，新一轮国企改革从试点和专项行动开始：2014年启动“四项改革”试点、2016年启动“十项改革试点”、2017年启动“重要领域混改试点”、2018年启动“国企改革双百行动”。上述国企改革试点和专项行动虽然取得一定成效，但缺乏系统性和计划性，尚未在国企改革的重要领域和关键环节形成合力。目前，“1+N”国企改革政策框架基本形成，国企改革试点经验日渐丰富完善，国企改革已经具备从试点和专项行动向重要领域和关键环节不断深化和拓展的条件，国企改革将进入全面落地阶段。因此，在总结前期改革试点和专项行动经验的基础上，国企改革三年行动方案应运而生。
国企改革三年行动方案, 就是提出2020到2022期间国企改革目标、时间表、路线图，在混合所有制改革、国资国企监管、国企研发创新、强化国企财务约束、削减和规范补贴、强化激励、提高劳动生产率和资金回报率等重点领域和关键环节明确规定任务举措和可量化、可考核的具体指标，推进国企改革在重要领域和关键环节取得决定性成果。
2020年作为国企改革三年行动的头年，将以落实国企改革三年行动方案为契机，着力提升国企改革综合成效，在完善中国特色现代企业制度、推进混合所有制改革、建立市场化经营机制、剥离办社会职能和解决历史遗留问题、推进改革示范工程上实现新突破。
与此同时，国企改革试点和专项行动或深化，或收官，依然如火如荼：
2020年是中央企业三项制度改革专项行动落地年，要在建立市场化经营机制上实现新突破，诸如在央企子企业全面推行经理层成员任期制和契约化管理、探索建立职业经理人制度等，核心是推动建立生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的分配机制。
2020年是国企改革“双百行动”收官年，450多家“双百行动”企业通过深入推进综合改革，在改革重点领域和关键环节率先取得突破，为其他国企深化改革作出引领示范带动作用。
2020年是“百户科技型企业深化市场化改革提升自主创新能力专项行动”（下称“百科行动”）启动年，在“百科行动”企业进一步深化市场化改革，重点在完善公司治理、市场化选人用人、强化激励约束等方面探索创新、取得突破，打造一批国有科技型企业改革样板和自主创新尖兵，在此基础上复制推广成功经验。
2020年是第四批重要领域混合所有制改革试点的落地年，与前三批不同，160家第四批混改试点企业将首次按照《中央企业混合所有制改革操作指引》开展混改工作。
国企改革从任务导向到效果导向
国企改革是复杂的系统工程，从“1+N”国企改革政策顶层设计到改革试点经验向众多国企推广，国企改革步入“深水区”，不仅仅是完成既定改革任务，更要注重通过改革解决问题、谋求发展。一句话：只有取得改革成效的改革才是真正的改革！
因此，2020年国企改革将坚持效果导向，以落实国企改革三年行动方案为契机，推动各项改革举措落地，提升改革综合成效。
（一）混合所有制改革要有新成效
2020年将继续分类分层推进混改，在“混资本”和“改机制”上要有新成效：
在“混资本”时将更加重视设计科学的股权结构和引入有针对性的战略投资者：一是将“宜控则控、宜参则参”的精神进一步落地，混改国企要设计科学的股权结构，充分向非公有资本释放股权；二是着力引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者，确保国企混改引入的战略投资者能实现产业协调、为企业高质量发展做出积极贡献。
在“改机制”时将更加重视建立科学高效的差异化管控模式：混改后的国企，要坚决避免“行政化”、“机关化”管控，加快实现从“控制”到“配置”的转变，科学界定国有股东与混合所有制企业的权责边界，建立差异化管控模式，即实施以股权关系为基础、以派出董事为依托的治理型管控，以增强混改企业体制机制灵活性；另一方面，要加强对参股企业管理，做到派得进人、管得住事、防得住问题，坚决防止“只投不管”。
（二）中国特色现代国有企业制度建设要有新成效
随着国企改革的不断深入，中国特色现代国有企业制度的内涵也日臻完善，2020年将是中国特色现代国有企业制度建设的落地之年，主要是在三方面取得新成效：一是坚持中国特色，就是坚持党的领导加强党的建设，把加强党的领导与完善公司治理相结合，把党管干部、党管人才原则与市场化选人用人机制相结合，把企业党建工作与生产经营相结合，加快推动国企党建工作提质、增效、升级；二是形成国资国企监管体制，就是要从过去“管人管事管资产”的“管企业”模式转换为国有资本授权经营体制和治理型管控模式，进一步授权放权，不断激发企业内生活力和发展动力；三是完善现代企业制度，就是要建立科学的公司治理结构、市场化的经营机制和有效的合规、风控制度，这也是国企行权能力建设的主要内容。
（三）强化激励要有新成效
2020年，围绕建立市场化激励约束机制的目标，打破国企僵化的薪酬制度，国企激励机制将进一步放权授权，激励手段更加丰富：国有控股混合所有制企业员工持股、国有控股上市公司股权激励、国有科技型企业股权和分红激励、超额利润分享、项目跟投、虚拟股权等中长期激励方式，或统筹运用，或单项突破，国企强化激励将取得新成效。
国企发展从追求高速度到追求高质量
2020年，国企尤其是中央企业，将由追求高速度发展转向高质量、有效益、可持续的增长：
一是国资委将组织开展提质增效专项行动，进一步强化预算、考核、分配联动，遵循市场、企业发展规律，统筹抓好内部挖潜、外部开拓，统筹用好考核评价、激励约束，聚焦主业促发展增效益，努力保持央企稳健发展。
二是进一步健全对标考核机制，强化国际对标、行业对标在指标设置、目标设定、考核计分和结果评级的全过程应用。尤其是在考核评级中，明确A级企业根据经营业绩考核得分，并结合企业国际对标行业对标情况综合确定，数量从严控制。
三是调整业绩考核指标，进一步突出效益效率、创新驱动等考核导向，在保留净利润、利润总额、资产负债率3个指标基础上，2020年起中央企业经营业绩考核将新增营收利润率、研发经费投入强度指标，形成“两利三率”指标体系：新增营收利润率的考核指标，意味着央企不仅要增收，更要增利，摒弃只没有效益增长的粗放发展模式；新增研发经费投入强度的考核指标，鼓励央企加大研发投入，着力增强企业技术创新能力，通过技术创新驱动企业发展。
国有资本从“全覆盖”到“聚关键”
2020年也是国资国企结构调整优化年，围绕构建现代化经济体系，国有资本调结构、优布局，退出不具备竞争优势的非主营业务，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。
2020年，国资国企做强主业是主旋律，国资委将重新厘定中央企业主责主业，在持续推进瘦身健体中更加突出主责主业，严控非主业投资比例和投向，加快非主业、非优势业务剥离，从不具备竞争优势的非主业领域退出。同时，中央企业将抓好无效资产、低效资产的处置，组织清理长期不分红甚至亏损的参股股权，清理（打击）未出资、不控制却冠以中央企业名号的“冒牌央企”，清理多年处于清算状态不纳入合并报表范围的企业。
2020年，国资国企将有效推进企业战略性重组和专业化整合，中央企业之间、央企与地方国企之间的兼并重组、交叉持股、战略合作将好戏连台。以供给侧结构性改革为主线，重复投资、同质化竞争问题突出领域的重组整合有望提速，装备制造、化工产业、海工装备、海外油气资产等专业化整合以及煤电资源区域整合将成为工作重点，研究启动炼化业务整合，继续抓好煤炭等去产能工作。
2020年，国资国企要大力发展先进制造业和战略性新兴产业，加大在云计算、大数据、人工智能、物联网、移动应用、集成电路、区块链等领域的布局力度，培育更多“头部企业”，打造具有国际竞争力的先进制造业集群。
2020年，国资委将牵头编制“十四五”全国国有资本布局与结构战略性调整规划，组织编制中央企业总体规划，指导央企和地方国资委编制自身规划，构建覆盖全国国资监管系统的三级规划体系，进一步明确国有资本调整优化的目标方向和重点任务。
高维校长
国企从1990年代中叶改革，当时叫“三项制度”改革，主要是把过期承担的社会职能从企业中剥离，接着减员增效，大批国企工人下岗。伴随这两项改革同时进行的还有“产权明晰，自主经营，自负盈亏”。主要方式是“抓大放小”，除了关系到国计民生的领域，全部实行改革体制。当时整个社会承担了巨大的风险，由于很多企业承担了社会功能，如医院、教育、救助等，一旦职工下岗，就失去了这一切。而当时国家的社会保障并没有建立起来。到了2002年，社会保障逐渐完善，这批下岗的职工才生活有了着落。
虽然这次改革很惨烈，也带来了部分国有资产流失，总的来看是成功的。
21世纪之后，国家对国企的管理主要由管经营转换为管资本。过期获得了较快的发展。
但是总的来看，国企中国有资本占股很大，对于这一点，经济学家有不同的看法。
有人说好，有人说糟。
至于国企改革，重组成功的概率多大？
基本上是成功的。
花山田舍翁
国企改革，很快就会重组成功，把国有资产流进你的帐册，难道你不要吗？二十多年前已有例在先，这是真正的天上掉馅饼。
