2020年4月初，国家发改委明确支持“大西安都市圈”建设（参见《最新国家政策：西安被点名》）。
其中，“以轨道交通为重点健全都市圈交通基础设施”的表述，将以地铁为主的轨道交通建设提高至优先等级。其背景是西安地铁三期将全面开工、四期规划的全面开始。
今天，我们重点关注的，是这一条南北规划长达40公里的地铁。
新规 | 一条被提前启动的线路
在地铁四期紧锣密鼓筹备前，有条地铁提前被公布：它就是地铁12号线。
早在2019年8月1日，陕西省发改委在发《西安临空经济示范区发展规划（2019-2035年）》提到：“构建综合交通系统，加快推进高铁、城际、地铁进机场，提前启动地铁12号线建设。”
为何如此重视12号线？
西安咸阳国际机场，目前吞吐量在中国内地排名第七。截止2019年底，单月货邮量增速排名居全国十大机场首位，货运量增速持续保持在20%以上，货运总量排名升至全国第11位。
2019年陕西发改委规划动向◎NEWS
去年12月，全球大型机场出港准点率TOP10榜单中，西安咸阳机场以89.04%的出港准点率跃居全球首位。
国家政策方面，自2018年以来，大西安相继获得“临空经济区”、“第五航权”等牌照。西安咸阳国际机场三期，471.4亿的总投资，创造有史以来单项基建投资的最高记录。
从交通的角度观察，世界已经步入空铁联运时代，实现远距离运输的机场、中短途通勤的高铁和城市化的地铁运行。
关于枢纽机场联通轨道交通，不久前，《国家发展改革委关于促进枢纽机场联通轨道交通的意见》正式出台，西安被定位为“国际枢纽” 。
2020年国家发改委的规划及定位◎NEWS
轨道交通规划、机场总体规划与城市总体规划要加强衔接，城市规划应考虑综合交通运输体系的建设，优先将机场轨道交通集疏运系统纳入规划。
根据规划，扩建后的西安咸阳国际机场，未来整体客运量将剑指一亿人次。作为大西安全新的新产业区，这里将成为集航空、高铁、地铁、公交等为一体中心枢纽，进而形成一个新的城市发展板块。
不难看出，无论是从国家层面还是陕西经济发展层面，12号线引发的重视程度就不言而喻。
动脉 | 连接南北枢纽的新干线
根据网上流传的消息，西安地铁12号线仍在规划中，未来计划纳入西安四期中，预计在2030年前建成通车。
作为主城区外围贯通南北的地铁12号线，大致走向已基本确定：
南起“新西安南站”的长安中心，经高新区(含软件新城和CID片区)、沣东新区，跨渭河经秦汉新城，至空港新城。全长约40.9公里。其中，西安段约13公里，西咸新区段约27公里，采用6编组A型车。
南北大轴线的地铁12号线大致规划方向
◎NEWS
可以认为，规划位于大西安新中轴东侧的地铁12号线，其诞生背景正是在促进西咸一体化进程、打造“大西安都市圈”的概念之下。
众所周知，大西安新中轴由北向南串接起临空经济区、自贸区、能源金贸区、科技统筹区、文化生态区等重要功能区。地铁12号线，不仅对于产业发展有着重要的促进作用，更能加强主城区外围与新区的板块融合。
从这个角度出发，长度远超地铁2号线的地铁12号线，将形成另一条“地下轴线”。
从区域来看，地铁12号线将国家级新区和西安主城区进行了紧密衔接。
众所周知，空港新城和秦汉新城，是大西安“北跨”重要板块。我们知道，现代特大城市是产业和人口的“转移”过程，尤其需要大运量地铁的带动。作为国际交通枢纽的空港新城，地铁12号线和机场城际就成为关键。
不过，「机场城际」作为“城际铁路”接驳了西安北站。对于西安“经济发动机”的西南片区来说，12号线意义尤为重要。
地铁12号线北段，在秦汉新城与机场城际换乘。这意味着，秦汉新城价值将被放大。要知道，秦汉新城因历史人文特点，有多达40%的土地用于文物保护和公园，定位为人文旅游、新兴产业和商务人居。
城市大发展，嗅觉最灵敏的一定是与土地有关的企业。比如国内领先的城乡建设与生活服务商的万科，就在地铁12号线和机场城际交汇处，打造建面超过20万平米的低密金域系人居。
先前，万科就已率先抢占秦汉新城。在此带动下，秦汉新城已成为众多全国大牌企业的青睐之地。
万科金域缇香率先抢占地铁沿线◎Vanke
再向南，就是“经济发动机”的高新区，12号线恰恰位于西安“产业轴线”上。无论是华为、中兴，还是三星、自贸区等，都罕见地集中于此。我们也知道，土地频繁拍出“天价”的软件新城，也就位于这条地铁线上。
目前，GDP破2000亿的高新目前仅东西向的地铁3号线，四个站点、不到六公里，缺乏与交通枢纽的直接联系。地铁12号线直连两大枢纽，打通了高新区向北辐射的管道。
同样的，作为大西安北部的空港新城、秦汉新城，也会因为地铁的贯通直接与高新区产生“化学反应”。相对于已经完全饱和的高新区，轨道交通不仅可以加强人员、资金的流动，同样也会让秦汉新城这种田园城市直接与高新区产生城市功能互补。
置于整个城市背景下，地铁12号线将西安发展新的南北动脉，并肩负城市区域发展的使命。
解读 | 国家发改委的支持
作为从城镇化到城市群的推进过程中的突破口，都市圈建设决定城市群的发展。
什么是都市圈？它是城市群内部以超大特大城市为中心、以一小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。对于西安来说，2018年发布的《关中平原城市群发展规划》，首先让大西安都市圈的建设，获得了从国家到省级层面的有力政策赋能。
2020年4月初，国家发改委发布的《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》，更是提出以下要求：
发改规划〔2020〕532号
大力推进都市圈同城化建设。深入实施《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，建立中心城市牵头的协调推进机制，支持南京、西安、福州等都市圈编制实施发展规划。
以轨道交通为重点健全都市圈交通基础设施，有序规划建设城际铁路和市域(郊)铁路，推进中心城市轨道交通向周边城镇合理延伸，实施“断头路”畅通工程和“瓶颈路”拓宽工程。支持重点都市圈编制多层次轨道交通规划。
从国家层面来看，完善和落实主体功能区战略，增强经济发展优势区域承载力，构建协调发展的城镇化空间格局，形成高质量发展的动力系统，对于大西安都市圈的规划有着明确的指向作用。
根据陕西省建设厅编制的《陕西省城镇体系规划》，“大西安都市圈”包括西安市行政辖属的11区2县，咸阳市行政辖属的2区1市5县（秦都区、渭城区、兴平市、武功县、三原县、礼泉县、乾县、泾阳县）。
实际上，“关中平原城市群”方案指出，“大西安都市圈”由“西安、咸阳部分区域及西咸新区为主”组成。按照西安的辐射力，实际上渭南部分地区也满足这个条件。
上述规划的大西安都市圈空间范围，若要实现1小时通勤的概念，如果依赖拥堵的公路通勤，必然违背都市圈发展的初衷。因而，全天候、运量大、速度快、占地少，节能环保的轨道交通，就成为首选。
轨道交通，是千万人口通勤圈级别的重要支撑力。例如，面积3.5万平方公里、人口达3700万的东京都市圈，轨道交通出行比重已经高达58%。
东京都市圈轨道交通网◎来源/NEWS
结合全国重点城市及西安现状，我们预计西安地铁客流未来占比将达40%以上，成为最重要的公共交通工具。
2020年，将是一个分水岭：预计再开通三条线路，大西安范围将有八条轨道交通（含机场城际）运营，总里程超230公里（加上5号线二期为250公里）。西安城市骨架，这次因地铁被奠定。
目前，西安若不含“四条地铁+一条城际”161公里的长度，位居内地客流全国第九。
文=城记智库
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