編者按：
全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議上個月召開，會議要求實施好宏觀政策和深化“放管服”改革，既助企紓困又激發市場主體活力，努力完成全年發展目標任務，推動高質量發展，構建新發展格局。
營商環境是一座城市的核心競爭力，東莞一直致力於推進政府職能轉變和“放管服”改革工作。10月，東莞作為我省參評的5個城市之一，參與全國營商環境迎評。東莞日報社今起推出“深化‘放管服’改革 優化營商環境”系列報道，深入挖掘東莞“放管服”改革亮點，敬請垂注。
資料圖
對標一流！優化營商環境 東莞再提速
日前，位於麻涌鎮的“機器人智能製造及食品加工項目”施工現場，施工工作如火如荼進行中。
這個預計今年年底完工的項目，曾因年初疫情影響“卡殼”。
“把失去的時間奪回來！”水鄉功能區政務服務中心以戰時機制創新實行容缺辦理，企業僅用1個工作日即完成了住建部門的審批手續，項目得以提前動工。該項目負責人對東莞強化投資鬆綁加快項目落地的做法點贊：“真是妥妥的高效！”
這僅僅是以“先進製造業立市”的東莞，在放管服改革，營造穩定、公平、透明的一流營商環境過程中的生動縮影。通過近年不懈努力，東莞的營商環境得到了外界的充分認可，政商關係健康指數連續兩年排名全國第一。
營商環境只有更好，沒有最好。面對世界疫情陰霾籠罩，經濟全球化遭遇逆風和回頭浪，對於全國外貿依存度最高的城市的東莞而言，無論風雲變幻，一方面要更加堅定的敞開胸襟，擁抱世界，堅持開放，另一方面則更加堅定的為企業提供更優質營商土壤，幫扶企業增強抵抗“逆風”的底氣和本領，讓這座城市更深度的融入到“雙循環”發展格局中，為東莞高質量發展提供更加強勁動力。
優化營商環境 投資熱土“魅力”持續釋放
麻涌鎮的機器人智能製造及食品加工項目，主要從事生產和供應各種不同類型餐飲業態中智能設備及餐飲門店的蔬菜、水果、生熟肉類、調味品、中西包點等成品、半成品。
項目總投資4.6億元，佔地面積為32.7畝，總建築面積約60000平方米，主要建設生產車間及相關配套設施等。項目今年2月取得建設用地規劃許可證，但因疫情影響，進度受到了影響。4月21日，該項目取得基礎施工圖設計文件審查合格書後，向水鄉管委會住建局申請基礎工程報建。為加快推進該項目開工，水鄉功能區政務服務中心積極助力企業復工復產，進一步優化業務審批流程、創新實行容缺辦理，企業僅用了1個工作日即完成了住建部門的審批手續，該項目得以提前動工。
無獨有偶。位於松山湖高新區的廣東大普通信技術有限公司（以下簡稱“大普通信”），是一家集研發、生產、銷售為一體，以高端SOC芯片、時鐘器件、射頻器件等產品為主營業務的國家級高新技術企業，擁有包括華為、愛立信、中興通訊、諾基亞、三星、思科等國際頂尖客戶及全球1000多家通信設備客戶，已成為全球時鐘器件和射頻器件領域技術領先和市場領先的企業之一。今年以來，面對訂單爆發式增長，產能瓶頸問題成為大普通信的“攔路虎”。
“我們在松山湖現代企業加速器園區相中了約4700平方米的廠房，用於佈局新生產線，於是向松山湖管委會提出希望能租下來。”陳寶華說，管委會非常重視，立即幫企業協調落實，當天提交相關資料，次日就通過審批，體現出政府服務的高效和務實。
“像這樣的擴產項目，平時走流程最快也要一兩個星期，比如企業是否符合進駐高新科技園條件，用電、環保等方面的材料審核等。”陳寶華說。
“企業有些材料還沒準備好，我們啟動了容缺受理機制，讓審批提速！”松山湖招商引智辦公室副主任翟浩安表示，大普通信入駐松山湖多年，彼此熟悉，在全市以戰時狀態、戰時機制推進“雙統籌”背景下，政府部門派出服務專員，密切跟進對接企業，雙方已經建立良好溝通對接機制。
“當企業提出需求後，我們很清楚其迫切性和合理性，也不需要花太多時間去再調研和論證，很迅速地啟動響應。”翟浩安說，通過實施“一企一策”“一事一議”，次日就通過審批，立即交付鑰匙，企業馬上可入場開展裝修前期準備工作。
類似這樣“1個工作日完成審批”、“前一天交申請，次日就獲得審批”的案例，從過去的“不可能”，變成現在的“常態化”、“標準化”，彰顯出“東莞效率”，是東莞聚焦企業和群眾反映的痛點、堵點、難點，深化“放管服”改革，營造優良綜合環境，全力支持企業發展的生動縮影。
春江水暖鴨先知。營商環境好不好，企業感受最敏銳。
京東集團副總裁黃東昇表示，早在2017年8月，京東集團就與東莞市政府達成戰略合作。在多領域開展合作的過程中東莞市健康的營商環境更是讓京東集團感受到了政府的關心與支持，真正做到了給投資“鬆綁”，為企業“減負”，進一步堅定了京東在東莞投資的信心。
“東莞市政府的服務，讓我們看到了東莞集中力量辦大事的決心和執行力，”保利灣區投資發展有限公司助理總經理龐廣軍對記者說，該公司為投資240億元的虎門高鐵站TOD核心區綜合開發項目的建設方。他介紹，針對虎門高鐵站TOD核心區綜合開發項目，市、鎮兩級政府不僅開設綠色通道，提升審批效率，還聯合了12個科室的核心幹部和專業人才，進行定向的上門服務。據瞭解，該項目從規劃到動工僅用時十個月，其中從規劃到完成地塊包裝僅用時三個月。
“堅持特事特辦、急事急辦，全程做好‘店小二’，當好‘服務員’”，“努力打造重大項目建設的東莞效率、東莞速度、東莞服務”，這些做法生動形象的詮釋了東莞政商關係健康指數連續兩年位居全國第一的“秘密”。
市場用腳投票，哪裡的營商環境好，項目就往哪裡建，產業就在哪裡興。就在9月8日，以“打造最強產業鏈·賦能智造新時代”為主題的東莞全球先進製造招商大會召開。在招商大會的推動下，1-8月全市協議（合同）投資1448億元，增長12.3%；實際投資873億元，增長48.2%。其中，引進超億元內資項目156宗，比去年同期增加49宗，增長45.8%。無論是項目金額還是增長率，均表明東莞作為投資熱土的“魅力”持續釋放。
強有力的營商“組合拳”，給城市發展注入了無限活力。統計數據顯示，實有市場主體突破130萬戶，增長8.4%。其中實有企業59.9萬戶，增長12.4%。
東莞的努力獲得各方肯定。日前，中央依法治國辦公佈了第一批全國法治政府建設示範地區和項目名單，東莞“深化商事制度改革項目”入選全國法治政府建設示範項目；中國人民大學國家發展與戰略研究院發佈《中國城市政商關係排行榜》顯示，東莞的政商關係健康指數連續兩年排名全國第一；由中央廣播電視總檯編撰的《2019中國營商環境年度報告》，東莞位列經濟活躍城市的營商環境綜合排名第五。
優化營商環境 助力東莞參與雙循環構建
面對突如其來的疫情以及外部嚴峻形勢，東莞市委市政府以戰時狀態戰時舉措推進“雙統籌”取得了階段性成效，全市經濟基本盤企穩回升態勢更為明顯。但是，世界經濟嚴重衰退，產業鏈供應鏈循環受阻，國際貿易投資萎縮等不利因素，作為全國外貿依存度最高的城市，東莞發展面臨的外部環境更加複雜多變。
9月11日，國務院召開全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議。會議提出，當前我國發展面臨前所未有的挑戰，要統籌疫情防控和經濟社會發展，圍繞做好“六穩”工作、落實“六保”任務，並重實施好宏觀政策和深化“放管服”改革，既助企紓困又激發市場主體活力，穩住經濟基本盤，努力完成全年發展目標任務，推動高質量發展，構建新發展格局。
這其中，宏觀政策和深化“放管服”改革之間，有何關係呢？一方面，諸如財政、金融、稅收等方面的宏觀政策，政府拿出真金白銀，減稅降負等，實在、精準的舒緩企業和群眾的困難。它的特點是週期短、成本高；另一方面，政府通過另一隻手，也就是“放管服”改革，營造市場化、法治化、國際化營商環境，它的特點是投入少、成本低、效果好。也就是說，通過“放管服”改革辦法提高宏觀政策實施的時效性和精準性，是今年創新宏觀調控方式的重要舉措。尤其是落實好財政資金直達機制，確保減稅降費實效，為保就業、保民生、保市場主體等提供支撐。
正是在這樣的背景下，無論是從國家、省、市的層面，還是《優化營商環境條例》的出臺，從制度上提供了法律指引和保障，包括當前正在進行的國家營商環境評價，都體現出對改善營商環境的重視。
營商環境國家評價體系是由國家發改委會同有關部門和地區，從衡量企業全生命週期、反映城市投資吸引力、體現城市高質量發展水平三個維度，構建形成的中國特色、國際可比的指標體系，權威性強、含金量高、影響力大。根據國務院部署 ，國家發改委今年將在80個左右地級及以上城市和18個國家級新區開展營商環境評價，東莞是廣東參評的其中5個城市之一。 因此，從放在各個城市營商環境 PK的維度上，東莞必須要進一步加大放管服改革的力度，在營造一流的營商環境上下更大功夫。
其次，東莞的自身發展，同樣需要大力推進“放管服”改革。 當前，東莞正牢牢把握“雙區”建設重大機遇，全力參與構建“一核一帶一區”區域發展格局，推動形成以國內大循環為主體國內國際雙循環相互促進的新發展格局，加快建設“灣區都市、品質東莞”。
目前外界普遍共識，是東莞仍然是全國最優最值得投資的地方之一。東莞憑的是什麼？除了優越的地理位置，完善產業配套、相對較低的成本優勢等等之外，靠的就是營商環境這一“法寶”。東莞的營商環境，體現在政府以人民為中心，對人民群眾的高效的政務服務上，體現在政府不斷深化行政審批制度改革，加大放管服改革力度上，體現在政府服務水平的提高和服務效率的提升上，體現在企業投資東莞的安全感和群眾實實在在的獲得感上。
當前和未來一段時期，發展面臨前所未有的風險與挑戰。加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是以習近平同志為核心的黨中央作出的最新戰略部署和科學決策。
一錘定音，這是國家經濟戰略大轉向的信號。
在這一背景下，東莞更需要進一步優化營商環境，更好地吸引企業落戶，發揮東莞外貿優勢，深度融入國際分工和全球產業鏈，不斷擴大國內國際雙循環相互促進發展的交集，實現國內國際雙循環真正互促式發展。
優化營商環境 東莞永遠在路上
新一輪改革的號角已經吹響。
東莞提出要全力為投資“鬆綁”，不斷深化營商環境綜合改革、投融資改革等重點領域改革，加快“數字政府”建設，全面提升政務服務水平，推動項目加快落地，全力打造一流市場化、國際化、便利化、國際化營商環境。
營造一流營商環境，東莞提出對標北京、上海、廣州、深圳等先進城市，進一步提升政務服務水平，提升群眾辦事的獲得感，樹立東莞的改革品牌。
營造一流營商環境，東莞結合疫情防控常態化的特殊背景，聚焦主戰場、主任務、主旋律，通過持續深化“放管服”改革，著力提升問題發現、決策制定、協調解決和工作落實的效能。今年以來，我市以戰時體制做好經濟服務，先後出臺“助企撐企15條”“助企復工10條”“優化服務15條”“加快復甦16條”“穩外貿20條”和“投資鬆綁30條”等有力措施。選取了5000多家重點企業，統籌全市資源集中力量進行扶持。市鎮財政專門新出資設立50億元援企專項資金，通過市場化方式進一步放大至800億元，主要用於支持企業資金週轉、促進投資鬆綁、穩定外貿出口、拉動消費復甦等。通過深化“放管服”改革，進一步精簡審批、規範流程、優化服務、推進商事改革、鼓勵創業就業、優化營商環境，精準加快企業復工復產步伐，促進全市疫後經濟復甦。
營造一流營商環境，東莞堅持始終堅持以人民為中心，轉變服務理念，提高行政審批效率和服務水平。通俗的說法，叫“改革因你而變”。
改革不是一蹴而就，而是從群眾的角度去著想，一步一個腳印的實施改革。比如在開辦企業方面，現在有了“銀政通”企業開辦一體機，在疫情期間辦理超萬宗，在企業開辦方面發揮了很好的作用，獲得全省市場監管系統的積極推廣。
剛開始，群眾辦企業要跑各窗口排隊，後來政府改成一站式的政務服務大廳，再到實現網上辦，讓數據多跑路,群眾少跑腿。後來發現即使網上辦，群眾還要去拿執照,去打印材料等等，政府又提出通過分佈式的辦事網點,將銀證通一體機放在各個銀行網點，讓群眾就近就辦理,而且除了營業執照，不動產登記等也可以辦，給群眾一個多樣性的選擇。
營造一流營商環境，東莞將刀刃向內、自我革命，以“小切口、大縱深、跨領域、重實效”為理念，著力解決一批困擾企業、群眾的“堵點”“痛點”，打造“放管服”改革升級版。比如在2019年，東莞圍繞企業開辦、市政公用基礎設施報裝、信用聯合獎懲、政務服務辦理、企業公共服務、不動產登記方面打造“放管服”改革六大品牌，打造一批具有東莞特色的“叫得響、過得硬”的“放管服”改革品牌。
又比如，近年來，不斷上升的入學、升學壓力，一個側面反映出近年來東莞不斷增強的城市吸引力，另外一個側面反映出東莞急需通過教育擴容來緩解壓力。今年2月，東莞市政府快馬加鞭，印發《東莞市關於加快公辦中小學建設的實施意見》，吹響教育擴容提質千日攻堅行動的號角——準備再新改擴建227所公辦中小學，增加33.99萬個學位。然而，受土地緊缺、建設項目手續繁多等多重因素疊加影響，制約著東莞進一步提升新增學位的速度、質量。為此，東莞市政府成立教育擴容提質千日攻堅行動總指揮部，通過創新機制保障用地、優化流程加快建設審批等，構建教育擴容提質項目“綠色通道”。後來，很多創新經驗直接“移植”到工程審批制度改革當中，有點到面，釋放出更大的活力。
營造一流營商環境，東莞將深化商事制度改革，打造市場準入最便利的城市。可以說，東莞的商事制度改革，8年磨一劍，對中國的行政審批制度改革或者整個改革起到極大作用，改革兩次獲得國務院激勵表彰，今年又拿下法治政府示範項目。
改革不止步，優化無止境。東莞將深化開辦企業全程網上辦改革,實現“一網通辦、一窗受理、並行辦理”。繼續完善和拓寬一體機的業務功能,實現公積金登記並聯辦理,加快配套金融產品研發,逐步實現商業銀行主要網點全覆蓋。在“證照分離”改革方面， 對所有涉企經營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進改革。在法律允許的範圍內研究採取更大力度的改革措施，提出若干事項從優化審批服務調整為實行告知承諾，打造東莞“證照分離”改革的工作亮點。推廣使用簡化版香港公證文書,探索推動建立公證文書信息數據庫,為跨境商事登記提供必要支撐;落實《東莞市港資企業全程電子化商事登記改革工作方案》,推進港資企業全程電子化商事登記改革工作。
營造一流營商環境，東莞通過高標準推動市民中心建設，打造全國一流的一站式服務平臺。寬敞明亮的大廳，九大窗口服務區分設左右，各服務區窗明几淨，“綜合業務窗口”“諮詢業務窗口”“出證業務窗口”一概俱全，服務人員端坐在前臺，有條不紊地辦理著群眾的業務需求。這是東莞的市民服務中心，是政府精心打造的政務服務“超市”，滿足了百姓“只進一扇門、能辦所有事”的願望。
在東莞市民服務中心正式對外試運行一年之後，東莞講繼續深入推進市民服務中心建設,把實體政務大廳、一體化政務服務平臺、廣東政務服務網、“粵省事”、莞家政務APP、微信公眾號、自助終端機等有機結合,實現線上線下一體化運行,統全市政務服務入口和出口,實現企業和市民辦事從找多個部門向找一個政府轉變。同時,把市民服務中心打造成為全市政務改革創新的載體和平臺,將近年來我市推動的公安一窗辦理、商事登記制度改革、不動產登記改革等有關政務服務創新“擴點成面”“串珠成鏈”,發揮改革整體效應,打造政府整體形象。繼續推動“互聯網+不動產登記”改革,全程電子化審核模式從預售房延伸至商品房首次登記、一手商品房轉移登記業務。
營造一流營商環境，東莞提出加快數字政府建設，打造東莞城市大腦。為響應國家“數字政府”建設號召，在省委省政府“數字政府”改革建設頂層設計指導下，東莞市去年印發了《東莞“數字政府”建設總體規劃》和三年行動計劃，大力推進集約化“數字政府”改革建設，力爭打造全國一流、全省領先的“數字政府”，引領東莞加快向“智慧城市”轉型。當前，東莞市政府正攜手華為共同建設政務數據大腦和一體化政務服務平臺，構建上接國家和省、下聯鎮街村居、橫向到邊、縱向到底全覆蓋的電子政務網絡體系，以莞家政務、民生大莞家、智慧交通、智慧生態等為代表的一系列基礎性、標誌性工程正在加速推進。
營造一流營商環境，永遠在路上！
首席記者 李金健
