經過近四十年的快速發展，我國各級開發區在區域經濟發展、吸引外資、培育產業、創造稅收、科技進步、出口創匯、城市建設和社會就業等諸多方面都取得了突出的成績，開發區不僅成為推動我國工業化、城鎮化快速發展和對外開放的關鍵平臺，也成為了我國經濟發展中最具活力和潛力的增長點。然而，正值全球政治、經濟和產業格局發生百年未有之大變局，開發區也已面臨新的變化和挑戰。
普遍來看，我國開發區的發展方向已從初期以經濟建設為主，到現今經濟與社會事務並重，承擔著經濟建設與社會事務方方面面的責任。而進一步夯實產業基礎、發揮區域帶動作用、強化綠色集約發展、激發創新活力、推進體制機制創新改革、引領經濟結構優化調整和發展方式轉變實現高質量發展已成為目前我國各大開發區發展的新目標。
要實現新目標，改革是重點也是永恆的話題，激活人事體制機制更是重點中的重點，但如何推動人事體制機制改革卻是開發區實施改革落地時的一個難點。
為助力各個開發區有效解決人事體制機制改革難題，本文正略諮詢將從開發區的發展特點、新時期對開發區的發展要求、人事體制機制改革目的、改革方式、改革如何實施以及操作建議等進行相關內容的分享。
一、我國開發區發展特點
審視我國開發區發展的特點，從起步階段到高速發展階段再到規範調整階段，開發區一直在改革中發展，在發展中不斷進行改革。
八九十年代：重點圍繞資源、政策的改革和創新；
二十一世紀初期：重點以特色產業發展為主，進行零星的體制機制改革；
現今：重點以人事機制、體制機制改革牽引高質量發展。
從上述改革的步伐來看，“先行先試、創新發展、不斷變革、率先突破”是我國開發區快速發展的重要特點。
二、我國開發區發展要求
目前，我國開發區的發展要求要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面深化改革要求，各級開發區牢固樹立新的發展理念，堅持“市場化運行、企業化管理、績效化考核、專業化招商”的改革創新方向，堅持以提高發展質量和效益為中心，以深化供給側結構性改革為主線，重構產業、重組要素、重聚動能、重塑環境，大力發展新技術、新產業、新業態、新模式，加快推動開發區質量變革、效率變革、動力變革，引領帶動區域經濟高質量發展。
三、進行人事體制機制改革的目的
從近年的改革發展來看，我國開發區目前發展面臨多方面的制約：
外部環境鉅變、宏觀經濟形勢壓力不斷增加；
中央及地方政策明確要求開發區進行改革創新；
區域經濟競爭加劇，各類開發區內部的排名優勝劣汰；
上級機構對開發區的考核任務性指標逐年攀升，經濟指標目標不斷提高；
社會管理事務和公共服務責任日益增多；
土地、規劃、財政、編制等關鍵性資源要素缺乏。
在上述的制約因素中，歸根結底，“人”是影響開發區進一步發展的核心障礙。
目前，絕大多數開發區的人事隊伍均存在以下問題：
隊伍結構欠佳，老齡化嚴重，人員活力不足，素質、能力良莠不齊；
幹部職數受限，“一個蘿蔔一個坑”；
人員流動受限，“進得來、出不去”，“上得去、下不來”；
缺乏有效激勵，人員工作積極性不高、人浮於事現象凸顯。
因此，人事體制機制改革勢在必行，它是開發區實現高質量發展，充分發揮“排頭兵、急先鋒”的作用的關鍵之舉。
四、人事體制機制改革方式
正略諮詢認為，實施人事體制機制改革重點在於管理模式創新上。開發區人事管理模式創新，首先要敢於打破現有身份界限，形成“靈活管理、能進能出、能上能下”的管理機制。正略諮詢大量案例實踐證明，要實現這一改革的突破，“競聘上崗”是眾多開發區在推動改革中選擇的有效方法。
通過“競聘上崗”，可確保人員能力和崗位相適宜，實現“崗得其人、人盡其才、才盡其用”，有力保障開發區在新一輪的政策開放中抓住關鍵發展機遇。
五、“競聘上崗”實施建議
“競聘上崗”即開發區全員或部分關鍵崗位全體起立，通過競聘的方式以各部門、各崗位為單元，在明確的崗位說明書、員額數、崗位任職資格、上崗條件、勝任能力的前提下，進行全員競聘上崗，以合規、嚴格、科學、專業的人才選拔手段，形成“能者上、平者讓、庸者下”的人才選拔體系，並且建立有效的績效考核機制和有競爭力的薪酬激勵配套機制，最終形成“三位一體”的人才管理聯動機制。
“競聘上崗”可以有效激發開發區人員活力，吸引更多優秀人才，推動開發區人才梯隊建設，加速人才新舊動能轉換，不斷增強開發區發展的內生動力，加快產業轉型升級，引領開發區提質增效實現高質量發展。
為全面推進開發區“人事”體制機制有效改革，實現開發區人事管理高效運轉、提高水平、充滿活力的管理機制。正略諮詢建議：在不突破政策邊界前提下，創新開發區人事體制機制管理模式，選準突破口和切入點。
在實施過程中，有以下關鍵點：
實施競聘上崗前，需要優化機構設置、盤點人才隊伍、理順幹部職級身份，理順社會保險關係等，並與市編制、社保平臺全面接軌；
實施競聘上崗後，變身份管理為崗位管理。聘任期間幹部編制內任職與崗位聘職、檔案工資與實際薪酬、幹部人事檔案管理與合同聘用管理“三分離”，原職務、職級、工資、身份、保險、廉政保證金等全部進入檔案實行動態管理。
通過“競聘上崗”，可有效推動開發區人事機制市場化管理，加速開發區發展戰略目標，實現高質量發展。
