天津自貿區設立5週年系列報道之二——創新“內核”看得見

5年來,作為國家第二批自貿區和北方首個自貿區,天津自貿區堅持以制度創新為核心,以可複製可推廣為基本要求,肩負起為國家試製度、為地方謀發展的重任。投資、貿易、金融、政府職能轉變等領域的改革創新,是自貿區的“內核”,也最為外界所關注。

5年來,天津深入推進投資便利化改革。建立更加開放透明的市場準入管理模式,外資准入前國民待遇加負面清單管理模式全面落地、更加完善,外商投資項目備案縮短至1個工作日;除特殊領域外,取消對外商投資企業經營期限的特別管理要求;推動銜接准入後管理措施,實施公平競爭審查制度,清理和取消資質資格獲取、招投標、權益保護等方面的差別化待遇,實現各類市場主體依法平等准入相關行業、領域和業務。實施境外投資管理方式改革,3億美元以下項目由核准改備案,賦予天津自貿試驗區三個片區境外投資市級備案、統計權限,全面推行對外投資“無紙化一日辦結”備案模式,辦結時間從3個月縮短至1天。推進人員往來便利化,開展職業資格國際互認,實施外國人工作許可、居留許可、永久居留“三證聯辦”,為符合條件的外籍高層次人才、外籍華人、外籍留學生和長期在華工作人員等群體提供簽證、出入境及停留居留便利。

深入推進貿易便利化改革。建成高水平的國際貿易“單一窗口”,率先實現與國家層面“單一窗口”標準規範融合對接,出口退(免)稅申報納入“單一窗口”管理,覆蓋技術貿易、服務外包、維修服務等服務貿易領域,最大限度實現覆蓋船舶抵離、港口作業、貨物通關等口岸作業各環節的全程無紙化和貿易領域證書證明電子化管理,實行免收企業海關報關信息傳輸費。探索推動“一線放開、二線安全高效管住、區內自由”監管制度創新,上線運行全國首個海關區塊鏈驗證系統並率先在航空維修領域應用,出臺全國首個保稅貨物倉單質押融資業務監管辦法,實施兩步申報、船邊直提、貨物狀態分類監管、加工貿易自主核銷、海關稅款保證保險、生物製品“整批申報分批核銷”、智能機器人通關平臺、檢驗檢疫 “直通到廠+空檢海放”等100多項通關監管創新措施。探索口岸通關和物流流程綜合優化改革,2019年進、出口通關時間分別下降至36.8和3.27小時,比2017年壓縮72.54%和83.75%,通關效率在全國口岸中名列前茅,為我國世界銀行營商環境評估排名大幅提升作出貢獻。天津空港口岸獲批水果、肉類、食用水生動物進口指定口岸。推動船邊直提與保稅集拼業務創新融合。探索開展郵輪公海遊試點,成功試點首單國內採購食品配送國際郵輪創新業務,在全國率先設立郵輪母港進境免稅店。獲批建設至國際通信出入口局的國際互聯網數據專用通道。

有序推進金融領域開放創新。“金改30條”准予實施政策全部落地,自由貿易(FT)賬戶政策獲批覆制,截至3月底累計為工銀金融租賃、民生金融租賃、便利蜂商貿、豐益油脂科技、北京博恩特藥業、嘉豐(香港)國際貿易等企業開立FT賬戶900個,辦理FT業務累計454.75億元;外匯資本金和外債意願結匯、跨國公司外匯集中運營管理、取消A類企業貨物貿易收入待核查管理等政策成效明顯,使企業資金週轉效率最高提升近90%;融資租賃收取外幣租金業務有效解決了企業幣種錯配問題,88家租賃公司收取外幣租金38.8億美元,節約企業匯兌成本最高達6%。在全國率先開展飛機離岸租賃對外債權登記業務和共享外債額度便利化兩個試點,共享外債額度達8億美元。出臺全國首個自貿試驗區保稅租賃業務管理辦法和首個商業保理行業監管辦法。出臺天津自貿試驗區銀行業市場準入報告類事項清單。外資股權基金及管理公司註冊經營模式成功落實,完成全國首單知識產權供應鏈金融資產支持專項計劃。物流金融創新形成突破,全國電子倉單系統試運行,成為國內首個實現倉單質押融資以及“全國電子倉單系統”試運行的區域。開展金融綜合監管試點,建立並升級非法集資監測預警系統,將區內企業納入系統進行全網24小時實時監控,為金融風險防控和開放創新提供有力支撐。在央企創新型金融業務、私募基金與大資管、跨境投融資、供應鏈金融等領域形成了一批創新型操作案例,包括全國首批民營銀行、全國首批外資私募證券基金、全國第一家保險國際救援公司、全國第一家互聯網保險創新試點機構、全國第一家保險系金融服務公司等。

深入推進“放管服”改革。天津自貿試驗區成立之初,天津市下放220項市級行政許可權限,2019年2月,天津市委市政府出臺《加快推進新時代濱海新區高質量發展的意見》,一次性向濱海新區下放622項市級權力事項,濱海新區本著按需盡放的原則,將相關事項下放至自貿試驗區三個片區管委會。在全國率先實現“一個部門、一顆印章”審批,三個片區均建立綜合統一的行政審批機構,開展承諾制標準化智能化便利化 “一制三化”審批制度改革,推行減事項、減材料、減環節、減證照、減時限和馬上辦、就近辦、網上辦、一次辦的“五減四辦”改革,全國首創最簡告知承諾審批,實現行政許可事項“全承諾、無審批、簽字即辦結”,推進“一企一證”、 “無人審批超市”、首席審批官、建設項目聯合審批、環境影響評價“零審批”等創新,真正做到“只跑一次”、“馬上辦結”、“一網通辦”。深化商事登記制度改革,實施兩批148項“證照分離”改革措施,實現“證照分離”改革全覆蓋,率先實施企業設立“一照一碼一章一票一備案”一天辦結、企業名稱自主申報、經營許可“一址多證”、民非機構“多項合一”、租賃SPV公司註銷“白名單”、國家統一電子營業執照應用、稅務“綜合一窗”等創新舉措。搭建“PC端+手機端”雙創通企業服務平臺,實現隨時、隨地、隨手下單,可在線辦理屬於“8+X”個類別的接近百餘個服務事項。探索“網上預約+網上審批”服務渠道,提供商事登記以及單一行政許可服務事項的一站式自助服務。推出“office+”進駐服務,有效滿足各類企業即時辦公、過渡辦公需求。

營造法治化、國際化、便利化市場營商環境。推動地方立法,制定實施《中國(天津)自由貿易試驗區條例》,國家部委和天津市相關部門在政府職能轉變、投資貿易便利化、金融開放創新等方面出臺了200多個支持文件,為自貿試驗區制度創新提供了有力保障。天津市高級人民法院印發《天津法院服務保障中國(天津)自由貿易試驗區建設的意見》,出臺租賃業、商業保理審判工作指引。最高人民法院批覆同意在濱海新區法院加掛天津自貿試驗區法院牌子,市高法在自貿試驗區設立市第三中級人民法院暨知識產權法庭。承辦全國檢察機關自貿試驗區檢察工作研討會,濱海新區檢察院成立自貿區檢察室,負責審理區內各類案件,打擊懲治經濟犯罪,監督區內經濟主體訴訟活動。加強商事法律服務,天津市仲裁委成立自貿區國際仲裁中心和知識產權仲裁中心,中國國際經濟貿易仲裁委員會、海事仲裁委員會設立天津自貿試驗區仲裁中心。中國貿促會(天津)自貿試驗區服務中心正式揭牌。成立華北知識產權運營中心,促進“專利+技術+資本+產業”有效融合。


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