为全面落实工程建设项目审批制度改革工作，云南省采用全省统建模式统一信息数据平台建设，于2019年10月31日上线运行了云南省工程建设项目审批管理系统。截至2020年3月31日，包括单独设立政务服务中心的各类开发区在内，全省16个州（市）、129个县（市、区）以及单独设立政务服务中心的7个开发开放园区，已全部实现在线审批并将审批信息上传至国家监管平台，上线率100%，如期完成了系统上线目标任务。至此，全省基本建成了通达129个县市区的工程建设项目审批“一张网”，覆盖6197个审批部门用户，配发审批账号19648个，初步实现了省、州（市）、县（市、区）跨部门、跨层级、跨地区的“三级联动”。
长久以来，表单多、材料多一直是从企业和群众到政府部门办事中最为头疼的问题， “难为”了申请人，也“累坏”了受理人。为解决这一问题，加快工程建设项目审批制度改革实施推进，改善建设单位多头申报、审批人员离散审批痛点堵点，更大程度为企业和群众办事提供便利，云南省自2020年4月17日起施工许可阶段的工程建设项目全面执行“三表合一”新举措，实现了建设工程施工许可证核发、工程质量监督注册和安全报监注册三个事项的合并申报、并联审批，并且只跑1次即可在3个工作日内完成办理，真正实现了“一窗受理”和“快速办结”。
一、何谓“三表合一”
“三表合一”即将《建设工程质量监督登记表》《建设工程安全监督登记表》和《建筑工程施工许可申请表》所需填报的内容整合为《云南省工程建设项目施工许可阶段申请表》，实现“一张表单”申请，审批流程嵌入云南省工程建设项目审批管理系统。
根据国务院令第714号《国务院关于修改部分行政法规的决定》，将《建设工程质量管理条例》第十三条“建设单位在领取施工许可证或者开工报告前，应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续”修改为“建设单位在开工前，应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续，工程质量监督手续可以与施工许可证或者开工报告合并办理”。
根据《住房和城乡建设部关于修改部分部门规章的决定》（住房和城乡建设部令第47号），将《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住房和城乡建设部令第37号）第九条“建设单位在申请办理安全监督手续时，应当提交危大工程清单及其安全管理措施等资料”修改为“建设单位在申请办理施工许可手续时，应当提交危大工程清单及其安全管理措施等资料”。
云南省住房城乡建设厅积极落实法规规章精神，将以上规定与工程建设项目审批制度改革有机结合起来。凡申办建筑工程施工许可证的项目，将建筑工程施工许可证核发与建设工程质量、安全监督申报手续三个事项合并办理，由建设单位申报施工许可证时同步提交建设工程质量、安全监督手续相关申报材料，三个表格合而为一，统一填写《云南省工程建设项目施工许可阶段申请表》，报审批部门审批，实现“一张表单”申请，一个窗口受理，一个程序办理的审批模式。
“施工许可阶段申请表”由云南省住房和城乡建设厅行政审批处牵头，按照政务服务的要求，全面收集梳理“房屋建筑和市政工程质量监督注册”、“ 房屋建筑工程和市政基础设施工程安全监督手续”和“建筑工程施工许可证核发”的业务资料，基于一表申请的原则，将原有事项申请表单，按照项目信息、单位信息、事项信息、受理信息、材料信息五类进行整合设计，合并相同字段、删除冗余字段和规范格式，设计统一的制式业务表单，简化报审信息，方便建设单位快速报建。而后，从合并、保留、去重、取消、共享五个角度对申报材料进行精减分析。
二、一窗一“表”
2020年4月17日起，原分散在云南省建设工程质量安全监督管理信息网、云南省建筑市场监管与诚信一体化平台受理的“房屋建筑和市政工程质量监督注册”、“ 房屋建筑工程和市政基础设施工程安全监督手续”以及“建筑工程施工许可证核发”3个事项，统一通过“云南省政务服务网一营商环境一工程项目审批”专区进行申报，原有办理入口同步关闭，确保项目申请“一个口子进，一个口子出”。
建设单位通过云南省工程建设项目审批管理系统进行申报填写时，支持报建人同时勾选多个审批事项，按要求填写表单信息后，同步提交必要材料，即可一次性完成多个事项的在线申报，无需多次填写、多次申请，有效改善了以往办事多头跑、多次报的困局，助推群众跑路变为数据跑路。
三、一“表”联审
根据原《建设工程质量管理条例》第十三条和《建设工程安全生产管理条例》第十条规定，建设单位办理工程质量监督手续和施工安全监督手续是办理施工许可证的前置条件，因此，在办理施工许可证时，首先要完成工程质量监督手续和施工安全监督手续的办理，且在申请领取施工许可证时，应当向建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门提供建设工程有关安全施工措施的资料备案。通过“三表合一”的实施，以及云南省工程建设项目审批管理系统、云南省建设工程质量安全监督管理信息网、云南省建筑市场监管与诚信一体化平台三个平台的数据对接，将三个事项进行合并办理并联审批，实现信息数据互联互通，既大大压减了审批时效，又解决了审批人员多平台登录的问题，为业务审批减负增效。
图为4月13日召开全省房屋建筑和市政基础设施建设工程施工许可阶段线上审批电视电话培训会议
四、改革成效
压缩审批时间
改革前，“房屋建筑和市政工程质量监督注册”、“ 房屋建筑工程和市政基础设施工程安全监督手续”和“建筑工程施工许可证核发”业务按照法定程序串联办理，其中房屋建筑和市政工程质量监督注册承诺时限为3个工作日（市政基础设施类为5个工作日）；房屋建筑工程和市政基础设施工程安全监督手续承诺时限为5个工作日；施工许可证办结承诺时限为7个工作日，且领取施工许可证时还需要办理建设工程安全施工措施备案，共计需要15个工作日（市政基础设施类17个工作日）以上。
改革后，“房屋建筑和市政工程质量监督注册”、“ 房屋建筑工程和市政基础设施工程安全监督手续”和“建筑工程施工许可证核发”业务并联办理，承诺3个工作日办结。改革前后对比，时间压减12个工作日以上，压减率达到80%以上。
精简申报材料
改革前，一是办理房屋建筑工程质量监督手续需要准备“工程质量监督注册书”等21项资料（市政基础设施类16项资料；二是办理房屋建筑工程和市政基础设施工程安全监督手续需要准备“工程安全监督注册书”等7类资料；三是办理施工许可证需要准备“建筑工程施工许可申请表”等7类资料，且领取施工许可证时，还需要准备8类资料进行建设工程安全施工措施备案。
改革后，通过合并、去重、保留、取消、共享等方式精简申报材料，最终明确办理施工许可证只需准备“建筑工程施工许可申请表”等9类资料，改革前后对比，资料压减29类以上，压减率达到76.3%以上。
增强企业获得感
建设单位办理工程质量监督手续和施工安全监督手续与办理施工许可证互为前置，互相等待，是办事流程冗长的症结所在，通过合并办理，既不违背法律法规的要求，又大幅度压缩了办理时间，经过“三表合一”的举措，原来需要分别申报的“房屋建筑和市政工程质量监督注册”、“房屋建筑和市政工程安全监督手续”和“建筑工程施工许可证核发”，建设单位仅需在云南省工程建设项目审批管理系统内填写《施工许可阶段审批申请表》一张表单，即可申请并联审批，且审批时限缩短为3个工作日，大大提高了审批时效。
2020年是工程建设项目审批制度改革要求的收官之年，云南省住房和城乡建设厅将联合中国建设银行和上海数慧持续发力，在全省统一部署下进一步完善审批流程，推行联合审图、联合验收、联合测绘、并联审批、区域评估和告知承诺制，深化完善数据平台和审批管理体系；各县（市、区）将进一步优化政务服务中心工程建设项目综合服务窗口配置，做好系统应用及线上审批工作，加强窗口人员业务培训，严禁一切形式的线下审批及审批工作“体外循环”，切实推进工程建设项目“一窗受理”和不见面审批工作的开展，持续优化营商环境。
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