砂石業的春天來了

砂石業的春天來了

——胡幼奕談《關於推進機制砂石行業高質量發展的若干意見（徵求意見稿）》

《關於推進機制砂石行業高質量發展的若干意見（徵求意見稿）》（以下簡稱《意見》）1月30日在工信部網站正式發佈，本報也迅速刊發。期間，雖然全國都沉浸在紅紅火火、熱熱鬧鬧的新春佳節氛圍之中，但本報值班室仍然接到不少砂石骨料行業及上下游產業人士打來的電話，諮詢《意見》的相關情況。

為此，節後假期上班第一天，中國砂石協會會長鬍幼奕在其陳設簡潔、清新愜意的辦公室接受了本報記者的採訪，就我國砂石骨料行業現狀、機制砂石發展歷程、《意見》發佈前後背景，以及正式頒佈實施後將對砂石骨料所起的作用等讀者極為關心的話題進行了解答。

現代化機制砂石時代已全面來臨

一見面，互致新春祝福之後，胡幼奕直入採訪主題，將數千年的砂石故事向記者娓娓道來。

天然砂石是一個古老的產品，採自天然資源。公元前1000多年的西周初期，中國出現了磚瓦，秦漢時期達到前所未有的高度。磚瓦房一直延續了2000多年，由此奠定了中國早期的建築基礎。磚瓦房以土木結構為主，砂石用量很少。1824年，波特蘭水泥出現，隨後出現了混凝土，砂石開始用於混凝土。1889年，我國第一家砂石骨料公司——啟新洋灰公司成立。至今，砂石已成為各國建築、道路、橋樑等基礎設施建設用量最大、不可或缺、不可替代的原材料。

按照胡幼奕的講述，我國砂石骨料產業的發展經歷了以下幾個階段。

1949年~1977年，砂石需求量小，主要以人工開採天然資源為主，設備簡單，發展緩慢。

1978年~2010年，改革開放，市場活躍，各項建設集中啟動上馬，市場需求量大，天然砂石實現機械化開採階段，但自然資源儲量已顯不足。機制砂石開始發展，市場供應以天然砂石為主，機制砂石為輔，是傳統的粗放式發展。由此可以看出，機制砂石是通過開採石礦經過破碎篩分而成的產品，為現代工業產品。

2011年~2015年，市場需求量再次增大，部分區域天然砂石資源枯竭，供應緊張，機制砂石骨料快速發展，與機制砂石相關的行業標準規範等開始逐步建立。

2016年至今，在國家生態文明建設方針指引下，大力整頓和關閉傳統砂石企業，由此引發了砂石及相關行業的強烈震盪，市場對機制砂石的需求量陡增，砂石產業轉型升級步伐加速，大型化、創新和綠色發展成為行業發展方向；整合資源，建設綠色礦山、保護環境成為行業發展主旋律，機制砂石產業朝著大規模工業化生產大踏步快速邁進。

據中國砂石協會和原國土資源部統計，2013年全國規模以上有開採權的砂石企業5.6萬多家。近年來，為了保護資源和生態環境，各地政府陸續出臺政策，關閉和淘汰落後傳統的砂石企業，2017年底，全國砂石企業減少到1.7萬多家，2018年關閉的企業更多。目前，我國已建成了300多家集礦山開採、加工、儲運高度集成化、自動化、規模化的現代化機制砂石企業。有的企業已達到國際先進水平，有的企業延伸產業鏈，已形成集礦山開採、砂石骨料、混凝土、物流和樹木種植等一體化的企業集團。中國砂石裝備出口到多個國家，並在國外設立公司、代理商等。

對於全球砂石骨料市場情況，中國和美國及歐盟的砂石協會統計數據表明，2018年，全世界砂石骨料產量約400億噸，這是繼水(約6000億噸)之後，消耗最多的第二大自然資源。據上述機構預測，世界砂石骨料產量2019年將達到517億噸。中國每年用於混凝土的砂石骨料約150億噸，加上瀝青混凝土、鐵路道砟、水處理等其他用量，每年約200億噸，佔全世界的50%；年產值2萬多億元，運輸費5000多億元，約佔GDP的1/40，是一個龐大的產業。

及時出臺《意見》破解行業發展瓶頸

“1949年到2010年的61年間，我國的砂石骨料直接採集天然資源，屬於傳統粗放式的產業。2010年，原國土資源部發布《建設綠色礦山工作的指導意見》；2011年，國務院發佈《工業轉型升級規劃2011~2015年》。可以說，在這兩個文件發佈之後，砂石骨料行業正式開啟了綠色發展和工業化生產的新徵程。”講完砂石故事，胡幼奕話鋒急轉，立即給記者梳理起近幾年國家相關部委對砂石產業高度關注的幾個重要節點。

2015年9月1日，工信部發布《綠色建材生產與應用行動方案》指出，支持延伸產業鏈，加快機制砂石工業化、標準化和綠色化；支持利用尾礦、產業固體廢棄物，生產機制砂石等；以建築垃圾處理和再利用為重點，加強再生建材生產技術和工藝研發，提高固體廢棄物消納量和產品質量；依託尾礦、建築廢棄物等資源建設機制砂石生產基地。

“這是有史以來國家部委首次發文發展機制砂石，將砂石骨料提升到了國家關鍵原材料的高度，比美國眾議院2015年10月22日，通過的《國家關鍵戰略礦物生產法案2015》，將砂石列為關鍵戰略資源，早了一個多月。”雖時隔多年，但一提到這個行動方案，胡幼奕依然十分激動。

2016年5月18日，國務院發佈《關於促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》指出，加快發展砂石骨料、混凝土摻合料、預拌混凝土、預拌砂漿、水泥製品和部件化製品；積極利用尾礦廢石、建築垃圾等固廢替代自然資源，發展機制砂石、混凝土摻合料、砌塊牆材、低碳水泥等產品。“這是有史以來國務院首次發文發展機制砂石，再次提升了砂石骨料產業在國民經濟中的重要性。”

2018年11月26日，國家統計局公佈《戰略性新興產業分類—2018》，細化完善了新材料產業目錄，標誌著新材料產業統計體系基本形成；機制砂、砂石尾礦再利用等被列入我國戰略新興產業的重點產品服務。

“當前，國家推進新城鎮和基礎設施建設，砂石骨料需求量日益增大，再加上國家和有關省、市相關部門相繼出臺政策、標準、規範、指導意見，對砂石產業的發展提出對策和建議，砂石骨料產業迎來發展最好時機。隨著國家生態文明建設的強力推進，落後砂石企業全部關閉，為了藍天計劃，合規合法企業的生產也受到影響，砂石骨料市場的需求與供給出現了急劇變化。2018年下半年，砂石由小幅漲價到大幅漲價，很快出現了缺貨、搶貨現象，目前很多地方已經是無貨可搶，個別地方市場甚至出現了論斤買賣砂石的情景，導致很多大型基建工程延期，承建單位鉅額虧損，商混站與建築、道路、橋樑等基礎設施建設也出現停工、扯皮、工程無法實施、合同無法履行等情況。”胡幼奕向記者介紹了當前砂石骨料市場的整體狀況，明確指出市場所存在的主要問題及所帶來的影響和危害。

面對以上新情況的出現，又該如何解決？胡幼奕的回答直擊問題核心：“現在，從政府部門到黎民百姓，都清晰認識到砂石維繫著人類的生存和發展，但我國一直沒有把砂石作為工業對待，國家沒有相關統計數據，政策、文件、標準、規範等也極度缺乏，各地政府對砂石產業轉型升級和調整結構沒有經驗，市場上機制砂石質量差異也較大。尤其是在國家大力推進新城鎮和基礎設施建設，砂石骨料需求量大；生態文明建設強力推進，砂石產業轉型升級加快，向大型化、工業化綠色環保和融合發展的大背景下，機制砂石產業的發展急需要國家級的指導意見。此時出臺《意見》，對於行業的轉型融合綠色發展，可謂是恰逢其時。”

《意見》對行業發展至少產生三大影響

在工信部的領導，各級地方政府相關部門和行業協會及企業的密切協調配合下，《意見》徵求意見稿的發佈前後經歷了大半年的時間，各方面的情況應該是非常準確和周密的。相信，在意見徵求期結束後，將很快發佈實施。那麼，此文件正式發佈實施後，將會對砂石骨料行業的未來發展起到怎樣的作用呢？

胡幼奕分析認為，《意見》的及時發佈實施，將對砂石骨料行業至少產生三大影響，有力助推行業下一步的轉型融合綠色發展，企業也將從中找到適合自己的商機。

一是“五新”進入，砂石骨料行業進入快速全新發展期。在國家生態文明建設方針指引下，目前傳統的天然砂石採掘已經基本關閉，取而代之的將全部是現代化的機制砂石企業，《意見》所涉及的新理念、新技術、新裝備、新企業、新人員“五新”元素正以前所未有的速度和規模進入砂石骨料和裝備行業，各有各的背景，技術、經驗和做法差別較大，一種全新的市場格局正在形成。

二是數字化礦山、智慧化工廠，先行者先受益。《意見》針對砂石骨料行業的發展提出了總體要求和行業發展至2025年的總體目標，並有針對性地提出了嚴格的質量管控措施和技術創新領域、智能化發展方向，以及綠色融合發展途徑，對於貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，以質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，利用現代信息技術改造提升砂石產業，著力打造數字礦山、建設智慧工廠、構建綠色物流，利用綜合標準依法依規關停落後產能，倒逼提升質量保障能力和節能減排水平，增強本質安全，調整優化結構佈局，加快聯合重組，因地制宜發展循環經濟，提高全要素生產率，推進機制砂石產業高質量發展，提升工程質量，提供了有力支撐和保障。

三是合理規劃、協調發展將成為行業發展必然。《意見》中，各項保障措施的明確，對各級工業和信息化主管部門及行業協會加強對機制砂石行業的指導和管理，強化合理規劃佈局，嚴格執行相關政策，加強部門協調，推動產業政策與綠色發展、科技創新、標準完善、自然資源、生態環境、安全生產、城鄉建設、財稅金融等政策聯動，形成有利於機制砂石行業高質量健康可持續發展的工作格局，將起到不可估量的作用。

採訪即將結束，記者問詢砂石骨料後續市場預期，胡幼奕的回答堅定而有力：“我國城鎮化和基礎設施建設正處於高速發展階段。今年1月提前開閘的、多用於基建的地方債，對砂石骨料行業就將形成重大利好。未來十年，砂石骨料的剛性需求還將繼續保持。十九大後，綠色礦山建設已成為國家意志，上升為國家行動，生態環境保護、綠色礦山建設將不侷限於以前的試點地區，而是在全國範圍內建立綠色礦山建設標準體系。石礦產業要獲得新生，其發展方式就要超越石礦自身的內涵，汲取各國先進技術、經驗和理念，深度融合相關產品，如智能製造、文化、旅遊、休閒度假和公共事業等，促進不同行業和企業更好發展，並不斷衍生出新的模式和業態。這樣，新型的現代化的砂石骨料產業才能受到社會各界的重視和青睞。”

編輯：楊洸