青岛日报2020年5月7日6版
举全市之力，推动青岛北部加速崛起
发起“四场硬仗”，搭建六大平台，增强“三个联动”，“一盘棋”显合力
突破平度莱西攻势，关键是“双招双引”，核心是项目，焦点是投资。发起攻势一年来，两市发力三个方向，取得长足进步，数据是最直观的见证。
2019年，平度市固定资产投资增长16.1%，同比提高13个百分点。其中，工业投资增长34.3%，同比提高50.9个百分点；利用内资高出全市10.2个百分点，同比提高12个百分点；纳入“一张表”调度重点项目178个，总投资超过2500亿元。
莱西市固定资产投资增长31.3%，同比提高28.3个百分点。其中，工业投资增长20.1%，同比提高30.2个百分点；利用内资高出全市10.1个百分点，同比提高8个百分点；纳入“一张表”调度重点项目219个，总投资超过2100亿元。
举全市之力向平度、莱西摆放大项目，推动青岛北部发展快速崛起、加速赶超。攻势指挥部带领“四场硬仗”攻坚分队与平度、莱西并肩作战，推动两市跨越式发展，战功初现。
“四场硬仗”初见成效
工业化发展硬仗方面，聚焦两市主导产业，加快新旧动能转换。平度市瞄准高端装备、家电电子、化工橡胶和食品饮料四大产业，投资过亿元项目98个，总投资1008亿元。莱西市瞄准新能源汽车、新材料、农副食品加工、绿色建材和装配式建筑四大产业，投资过亿元项目72个，总投资846.7亿元。
农业现代化硬仗方面，按照土地规模化、组织企业化、技术现代化、服务专业化、经营市场化思路，推动农村产业高质量发展。两市土地规模化经营面积分别达到169万亩和61万亩，占总面积的69%和63%。
新型城镇化硬仗方面，按照产业空间拓展、城市功能完善、土地集约利用、市民方便宜居“四个目标一个过程完成”的要求，持续提升城乡品质。平度、莱西城镇化率分别提高1.53个和1.52个百分点。
交通基础设施硬仗方面，站在未来看今天，着力突破基础设施建设短板。潍莱高铁推进顺利，青荣城际铁路夏格庄站正式启用；两市“四好农村路”建设总长度分别达到447公里和278公里，合计完成投资4.7亿元，占全市53%，改造里程和投资强度均创历年新高。
“六大平台”竞相发力
紧紧抓住投资这个关键，用平台思维做发展乘法，在更大空间整合资源，实现价值倍增效应。
搭好招商引资平台。两市均成立由党政主要领导挂帅的招商指挥部。平度市新签约亿元以上项目102个，总投资1346.8亿元；莱西市新签约亿元以上项目212个，总投资1485.9亿元。
建好重点园区平台。平度市“四区八园”累计流转土地2.46万亩；莱西市“一基地六园区”已有钻石小镇等45个项目签约，中科育成产业园等60个项目落地。
用好创新平台。平度市中国科技开发院青岛分院及孵化器一期，已有30家企业签订协议入驻；莱西市分别获批1家省级工程研究中心和企业技术中心，中科创新园、中国青岛碳材料研究中心等累计签约入驻企业50家。
扶好招才引智平台。平度市引进培育各类人才6311人，新引进培育领军人才8人；莱西市引进培育各类人才6544人，青岛市级以上高层次人才10人，自主培育“万人计划”领军人才实现零突破。
搞好投资融资平台。两市分别组建3家投资公司，平度、莱西分别争取国家发改委批准发行2亿美元债券和7亿元企业债；平度设立乡村振兴发展基金和新旧动能转换产业基金各2亿元；莱西姜山基金小镇入驻基金及管理机构641家，拟募集基金规模超过1500亿元。
做好节庆会展平台。两市共举办各类节庆展会40次，吸引参展企业5800余人次，签约落地项目103个。
“三个联动”纵深推进
举全市之力、统筹各方面资源，通过上下联动、区市联动、与企联动“三个联动”全面推进攻势突破。
强化上下联动。市直部门积极为两市引进钢研集团、新希望六和现代牧业及精深加工等一批龙头项目。
强化区市联动。出台“飞地经济”实施办法，其他八个区市为两市引进“飞地经济”项目26个，总投资150亿元。
强化与企联动。海尔、海信、青啤、海湾、城投等15家在青大企业已经或规划在两市布局投资项目46个，总投资228亿元。
“一盘棋”合力增强
攻势激发两市突破发展的内生动力，大刀阔斧推进营商环境改善；市级参战单位坚持通过创新实现要素向两市倾斜，“一盘棋”合力增强。
两市成功获批国家城乡融合发展试验区，在建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度、集体经营性建设用地入市、搭建城中村改造合作平台、搭建城乡产业协同发展平台、建立生态产品价值实现机制等五个方面先行先试。
加大要素保障。2019年，市级下达两市财政转移支付资金40.1亿元，增长21.5%；累计为两市提供融资担保业务12亿元；新增建设用地3140亩和3649亩。创新人才保障。莱西与中国海洋大学合作建立教师培训基地，与山东大学合作成立莱西市“双创”中心。
营造“三化三型”政务服务环境。平度市在省内率先实现“1330”改革突破，19个新征地项目纳入“拿地即开工”审批模式，颁发山东省首本“二本合一”建设项目用地预审和选址意见书。莱西市出台“优化营商环境25条”，在省内率先设置政务服务大厅“企业开办区”。2019年，两市分别新增市场主体23349户和19469户，其中，分别新增企业5721家和3814家。
四大方面仍待提升
突破平度莱西攻势初战告捷，但在四大方面仍有很大提升空间。
工业基础仍然薄弱。2019年，平度规上工业增加值增长4.3%，虽然完成了年度作战目标，但同比下降3.2个百分点，影响地区生产总值少增0.7个百分点左右；莱西受客观因素影响，工业增加值同比下降4.3%。从规模以上工业企业数量看，平度新增企业55家，存量企业减少40家；莱西新增企业49家，存量企业减少44家；两市均未形成有影响力的新生力量。同时，缺少重大工业投资项目落地，工业化短板依然明显；重点园区的综合承载能力仍然不足，对重大项目吸引力不够强。
全市合力有待加强。市直部门在为两市加大“双招双引”、实施精准有力的扶持政策方面，需要进一步形成合力；其他八区市为两市引进“飞地经济”项目需要真抓实干；市内大企业投资两市需要加强政策引导及奖励激励等。
营商环境还需提升。对标深圳等先进城市，两市在市场化、法治化、专业化等方面需要加快提升。比如，在招商引资“拿地即开工”、通过建设工业标准厂房引进项目、完善并公开项目费用标准及流程、打破政策兑现“玻璃门”等方面还需要拿出硬措施和好办法。
调度机制需要完善。目前，15个攻势在调度方式上普遍存在缺少大数据、信息化手段支撑，交叉调度、多头调度、重复调度等问题仍然存在。
签约项目100%落地，重点项目100%开工，年度投资100%完成
全要素跟着项目走，强力攻克百个碉堡
2020年是突破平度莱西攻势关键一年，需要继续紧紧扭住“双招双引”这个关键点，加大进攻火力，提升攻势效力。
在5月6日举行的攻势推进情况质询会议上，突破平度莱西作战方案2.0版公布。今年的攻势将坚持“全要素跟着项目走”，聚焦“双招双引”、重点项目、大企业投资和“飞地经济”、重点园区、重点基础设施、土地规模化、营商环境七大山头，实施攻坚战役。
两市将按照“签约项目100%落地，重点项目100%开工，年度投资100%完成”的作战目标，强力攻克100个重点项目碉堡，推动新产业向两市延伸，好项目向两市布局，大投资向两市倾斜，全要素向两市集聚，硬政策向两市供给。
攻坚“双招双引”
青岛市级30个专业招商团队与两市全方位协同作战，瞄准两市工业化、农业农村现代化、新型城镇化短板，全年实现重大招商引资项目新突破。
平度市重点引进中钢水性涂层生产、万洋众创城（青岛）基地等30个行业领军产业项目，总投资952亿元。其中，攻克重点碉堡10个，总投资525亿元，年度投资完成8.9亿元。争取签约亿元以上项目210个。
莱西市重点引进中建材碲化镉薄膜太阳能电池、中国建材智慧农业小镇项目等30个行业领军产业项目，总投资900亿元。其中，攻克重点碉堡20个，总投资647亿元，年度投资完成82亿元。争取签约亿元以上项目200个。
攻坚重点项目
紧盯固定资产投资快速、高质量增长目标，推动两市重点项目建设取得新突破。
平度市加快推进钢研集团高温合金精铸件产业园、安美瑞国际药业生物科技产业园等50个重点项目建设，总投资451亿元，2020年完成投资122亿元。其中，攻克重点碉堡40个，总投资398亿元，年度投资完成105亿元。
莱西市加快推进新希望六和智能一体化肉制品精深加工、英良石材产业园二期等43个重点项目建设，总投资439亿元，2020年完成投资165亿元。其中，攻克重点碉堡30个，总投资295亿元，年度投资完成183亿元。
攻坚大企业投资和“飞地经济”
全力推动市内大企业在两市加快投资布局，鼓励八区市加大“飞地经济”建设力度。
平度市重点推动海信南村家电产业新城、青啤百亿级智慧产业园等29个市内大企业投资项目建设，总投资160亿元，2020年完成投资20亿元。推动八区市在平度建设“飞地经济”项目超过10个，总投资超过30亿元。
莱西市重点推动航空产业新城、城投姜山新城等15个市内大企业投资项目建设，总投资130亿元，2020年完成投资15亿元。推动八区市在莱西建设“飞地经济”项目超过10个，总投资超过30亿元。
攻坚重点园区
抓住打造济青烟国际招商产业园重大战略机遇，全面提升两市重点产业园区基础设施和承载能力；引进龙头企业建设全产业链，提高重点产业园区的产业集聚度；通过实施产城融合，加快推进园区新型城镇化步伐。
平度市将按照“四区八园”特色化、差异化发展定位，2020年完成土地收储5900亩；招引项目超过100个。三个主攻产业园区中，南村镇重点打造智能家电产业集聚区，同和高新区重点打造新旧动能转换先行区，新河化工基地重点打造化工新城，完成工业总产值分别达到220亿元、93亿元、85亿元。
莱西市将以“一基地六园区”为重点，2020年完成土地收储5100亩；招引项目超过100个。三个主攻产业园区中，姜山镇重点打造新能源汽车产业集聚区，沽河镇重点打造食品产业集聚区，南墅镇重点打造石墨新材料产业集聚区，完成工业总产值分别达到189亿元、130亿元、36亿元。
攻坚重点基础设施
推动重大基础设施补短板，提升农村基础设施水平；在两市规划建设5G商用、人工智能、工业互联网、新能源汽车充电桩等新型基础设施项目。
平度市将打造高铁北站多功能智慧新城，拉起中等城市“大框架”，打造青烟潍城市群会客厅。争取潍莱铁路年内通车，青岛-平度-莱州城际铁路列入规划，潍烟高铁年内开工建设。完成“四好农村路”建设623公里；推动新河内陆港项目落地，争取大港海关设立办事机构，开通平黄货运班列,加快同和公铁物流园项目建设。
莱西市将争取潍莱高铁年内通车，完成莱西北站增设到发线、实现终到始发功能设计变更；启动莱西至蓬莱铁路前期研究工作；加快推进5G、充电桩等新基建项目规划建设。完成“四好农村路”建设139公里；加快推进莱西铁路物流园项目建设。
攻坚土地规模化
把推进土地规模化作为加快农业农村现代化的核心战役，推动两市提高用于适度规模经营的流转土地面积，扩大整镇流转试点范围，加快合村并居实施步伐。
平度市将实现用于土地适度规模经营的面积累计达到182万亩，比重达到74%。重点加快明村、田庄等镇土地流转规模，为土地适度规模化经营和产业项目落地提供保障。推动仁兆争创市级现代农业产业园，支持省级粮油现代农业产业园建设，完成崔家集镇全国农业产业强镇示范任务。
莱西市将实现用于土地适度规模经营的面积累计达到65万亩，比重达到67%。积极推广沽河街道“前我乐模式”，通过党组织搭建平台流转土地，提供产销一体化服务，助力农户和村集体增收致富；积极推广南墅镇“东石格庄模式”，通过党组织领办合作社，采取“土地+分红+工资”运营模式，带领村民致富增收。
攻坚营商环境改善
牢固树立“慢进也是退”的理念，持续改进和提升政务服务水平，营造让企业家和投资者更为舒服的营商环境。具体举措包括优化企业开办流程，实现0.5天办结，优化建设项目审批流程，全面推行园区“管委会+公司”模式、主动承接自贸区试点、全面落实减税降费等。
平度市还将对重点工程建设项目实行个性化定制服务，实行“拿地即开工”审批模式，确保重点工程建设项目审批周期缩短3-6个月。莱西市将深化公共资源交易改革，全面实行全流程电子化交易，推行异地远程评标。
两市还将借助打造“世界工业互联网之都”的重大战略机遇，加快两市传统产业嫁接工业互联网步伐，提高两市传统产业信息化、网络化、智能化水平。
（本版撰稿 青岛日报/青岛观/青报网记者 杨 光）
来源：青岛日报官网
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