義烏市福田街道有機更新指揮部。本報記者劉荒攝
已經停工的園區市政設施提升改造工程。本報記者李平攝
園區宗地企業主的土地出讓合同。本報記者劉荒攝
義烏市福田街道辦事處辦公地點。本報記者劉荒攝
新華社北京10月12日電(記者劉荒、李平)10月12日,《新華每日電訊》刊載題為《“城市有機更新”為何令園區企業焦慮不安——來自浙江義烏荷葉塘工業園區的調查》的報道。
義烏是一座以小見大的城市。它有兩個名字，一個叫義烏，一個叫小商品市場。在這個全球最大的小商品市場背後，當地成千上萬家中小企業，以貿促工、工貿聯動，形成義烏市場獨特的業態優勢。
今年6月，距義烏小商品市場4公里的荷葉塘工業功能區（以下簡稱荷葉塘園區），傳出被列為城市有機更新區塊的消息，當地眾多中小企業主焦慮不安，擔心土地和廠房被徵遷……
“現在是摸底調查，市裡還沒決定拆不拆，企業不用太緊張，該買設備買設備、該生產生產。”荷葉塘園區所屬的福田街道黨工委書記盛慶生說，最近3個月他一直這樣安撫他們。
與基層官員的從容淡定不同，更多宗地企業主則憂心忡忡。園區徵遷的決策是否科學？企業主的籲求是否合法有理？800多家園區中小企業將何去何從……記者為此展開調查。
（小標題）徵遷消息讓眾多企業主慌了神
“已經兩個月沒睡上安穩覺了。”義烏市南吉針織有限公司總經理吳勤說，6月21日，突然傳出荷葉塘園區徵遷的消息，大家一下子慌了神，無心生產了。
緊接著，街道幹部兩次上門，詢問是否願意搬遷。有著20多年企業管理經驗的吳勤，一時間束手無策。他不無懊惱地說，“去年我買第二塊地時，政府還說不會徵用呢……”
今年5月，浙江小龍人襪業有限公司出資4300萬元，從法院競拍獲得毗鄰的10畝工業用地，又訂購了2000多萬元的機器設備。
“新設備還沒安裝，工廠就要搬遷，真好比是晴天霹靂！”公司總經理方有成苦笑著說，“現在睡前醒後想的全是這個事，搞得最近連員工每天都得看過老闆臉色才安心”。
一心想把事業做大的福建人陳鈺，在義烏打拼了16年，做夢都想有自己的廠房。今年6月17日，這位外貿公司負責人終於如願以償——在荷葉塘園區投資2300萬元，購買了4.9畝土地和4400平方米廠房。
4天后，聽說園區拆遷的消息，一臉驚愕的陳鈺仍半信半疑。直到7月8日，社區幹部登門動員徵遷，他才開始恐慌起來——把剛買來的機器設備，一股腦地運往深圳廠區……
義烏毛紡廠老闆鄭定來的“有機更新”經歷，回憶起來更加曲折。去年8月，他在新涼亭工業區的7畝土地和1.2萬平方米廠房，剛被後宅街道“有機更新”徵收拆掉了。
“好不容易在荷葉塘安了‘新家’，誰知剛生產兩三個月，又要搞有機更新。我都不知道還往哪裡搬，現在哪個地方都有可能被有機更新。”63歲的鄭定來向記者訴苦，由於接二連三攤上這種事兒，老伴竟患上抑鬱症，現在每天要吃20多粒藥。
7月16日，荷葉塘園區100多名宗地企業主，來到福田街道有機更新指揮部，以按紅手印等方式表達反對徵遷的訴求，籲請政府保留這個小商品市場的重要貨源地。
據盛慶生介紹，荷葉塘園區佔地1166畝，共有工業宗地152宗，涉及企業836家，員工1.8萬人；除152家宗地中小企業外，承租企業684家，2019年規上工業總產值9.81億元。
義烏市主管工業的副市長賈文紅告訴記者，近年來，隨著義烏小商品市場的品質提升，很多產品都在金華、溫州、寧波及廣東等地生產，但義烏製造仍佔小商品市場的四分之一。
（小標題）“街道沒有能力安置徵遷企業”
7月5日，《義烏市城市大提升行動方案》出臺，明確提出“加快主城區15個區塊有機更新”，要求“福田荷葉塘工業功能區區塊12月底前完成收購”。
義烏市國有土地上房屋徵收中心主任吳璀正證實，國貿大道西側的荷葉塘園區已納入全市第二輪有機更新範疇，但摸底調查、徵收評估等具體工作，由福田街道負責組織實施。
9月7日，在福田街道辦事處三樓。盛慶生指著辦公室牆上的街道區域規劃圖說：“荷葉塘園區和周邊的7個村，這次規劃要一起改掉。更新後引進什麼產業，目前還沒有定論。”
按照當地官方的說法，選擇這裡搞有機更新，一是園區企業規模小，畝產效益低；二是廠房出租率高，工業用地不姓“工”現象突出；還有所謂環境髒亂差問題，主要針對國貿大道東側的農村居住區。
記者在荷葉塘園區走訪看到，除個別施工路段外，園區馬路寬敞、綠道成蔭，沿街的廠房規整，生產秩序井然。當地人回憶，這些工廠多興建於2005年前後，設施設備還比較新。
賈文紅向記者透露，荷葉塘區塊有機更新方案尚待論證，除引進北京中關村科技型企業外，前期招商還有智慧倉儲等方案。“園區好企業還要想辦法安置。”這位女市長快人快語。
儘管對園區徵遷與否的追問，當地官員多含糊其詞，但悄然推進的徵遷準備工作，足以令這些中小企業主提心吊膽。
義烏市水晶之戀針織服飾有限公司總經理王海龍反映，由於園區路燈不亮，有人撥打“12345”市民熱線投訴，市政部門卻答覆：荷葉塘園區納入徵遷範圍，路燈不予維修。
事實上，福田街道同樣被園區徵遷的消息打了一悶棍。2019年12月底，這個街道投資1597萬元的園區市政設施改造工程分段開標，目前工程已全部停工。據施工方透露，工程進度剛好過半，建設方提出按實際工作量結算。
“街道先投入37萬元，恢復路燈照明。”盛慶生解釋說，今年整個園區市政工程預算8000多萬元，已完成2000萬元；6月份接到徵遷消息後，立即要求這些項目全部停工。
這個“後知後覺”的說法，足以解開企業主此前“不可能前腳修馬路後腳再拆園區”的疑團：如果應當預見或具有支配可能性，人為造成逾千萬元損失的“爛尾工程”，是要追究法律責任的。
宗地企業的信息更不對稱。“有的企業主心裡沒底，要求安置後才同意拆。”盛慶生坦承，“街道沒有能力安置他們”。
（小標題）同意徵遷的企業都怎麼說？
“我們土地和廠房還有30多年使用期限，不能說沒就沒了吧？”義烏市青橙子服飾有限公司總經理顧海華說，來企業走訪的街道幹部只問拆遷意願，卻不提徵遷方案和安置措施。
然而，在《2020年福田街道荷葉塘工業功能區有機更新工作方案》中，“12月底前有機更新簽約全部完成”“明年3月底前所有房屋騰空”等“攻堅計劃”赫然在列。
“目前，街道三分之一的人都在做徵遷工作。我們提醒企業不要有僥倖心理，政府一旦下決心就必須拆，不可能再建工業區了。”街道一名參與園區徵遷工作的官員說。
一些宗地企業主反映，為推進徵遷工作，由街道、公安、稅務、安監等部門組成工作組，對土地產權和社會關係進行全面調查，這給他們造成很大的心理壓力。
“希望政府部門信息明確，別老吊著我們，搞突然襲擊。”他們對所謂“先放風施壓，後放水分流”的“策略”非常反感。
對於“街道經過三輪調查，有40%企業不同意徵遷”的說法，這些宗地企業主並不認可：“上次光按紅手印反對的都超過65%！”有“知情人”爆料，反對拆遷的宗地企業共123戶。
9月23日，記者再度向盛慶生求證同意拆遷的企業數量時，他不置可否地說：“拆遷決策和徵收價格都沒出來，企業可能還會變，現在我也不敢說了。”
據當地官方初步調查，目前園區宗地企業自用的26家，部分用於出租的78家；完全用於出租的48家，租金合計約1.94億元。他們認為最大的阻力來自出租廠房的宗地企業。
記者輾轉找到一位“同意徵遷”的宗地企業主，在承諾不透露其身份情況下，他才澄清自己是被迫同意的。
“荷葉塘不少宗地企業雖然廠房出租，但絕大部分出租企業都從事工業生產，只有極個別為方便工人生活，將工業用地做商超、餐飲等。”他說自己同意的前提，是補償價格要合理。
在福田街道陳協斌副主任等人帶領下，記者又走訪了兩家“同意徵遷”的宗地企業。今年63歲的龔輝潮，從16歲開始雞毛換糖擺地攤，創辦了義烏市順輝拉鍊織造有限公司。近十來年，他在荷葉塘的廠房全部出租，一年租金收入200萬元。
“如果能引進更好的企業，評估價格高一點，我們願意為義烏髮展做奉獻”。龔輝潮向記者坦言，自己在稠江街道還有50畝土地和廠房，現在一半生產拉鍊，一半仍在出租。
幾年前，從玩具生產轉行做建築垃圾回收的王聖來，將玩具廠以130萬元/年價格出租，在遠郊租用70畝土地生產水泥磚。“徵收價格隨大流，相信政府不會虧待我。”他說。
對於工業用地要姓“工”，王聖來淡然回應一句，“我玩具不做了，廠房空著也不現實”，便再無下話，只顧低頭泡茶了。
據福田街道辦事處辦公室主任方國棟統計，荷葉塘園區共有生產類企業458家、倉儲類企業198家、電商類企業180家，多數企業仍以工業為主，並在小商品市場設有攤位。
（小標題）“不是搬不搬，實在是無處可去”
“他們再晚來一刻鐘，900萬元設備合同就簽了！”7月8日，約好上海設備廠商籤合同的王海龍，卻迎來街道徵遷動員工作組。
王海龍不同意拆遷，但也不敢採購設備了。他提出搬遷至少需要2年時間，對方稱，明年3月底前全部拆完，勸他早點外出找廠房。他忍不住回應一句：“這不是殺雞取卵嗎？”
“街道幹部警告我不要亂講話，說市領導站得高看得遠，叫我們早做準備。”王海龍回憶道。
據瞭解，由於義烏市目前多個鎮街工業區都在徵遷，且採取貨幣安置為主，大批中小企業面臨搬遷，土地急劇升值、廠房租金一漲再漲。方有成舉例說，最近一宗10畝工業用地7600萬元成交，加上各種稅費，價格比他四個月前競拍同等面積土地高出一倍還多。
雖然心裡極不情願，最近仍在四處找廠房的王海龍，感覺越找越灰心——“以前每平方米月租才八九塊錢的廠房，現在價格翻了兩三倍，可還找不到過渡的廠房。”
最近兩個月，吳勤幾次跑出去找地，卻沒有找到合適的。這家年產值1.5億元的外貿企業，重新建廠需要按海外客戶標準裝修，客戶還要進行驗廠，這些都需要充裕的過渡時間。
“今年疫情再做這種事，很多企業就更困難了”吳勤深有感觸地說。
浙江雪芙蓉化妝有限公司總經理陳昆盛擔心，化妝品企業異地建廠，重新審查至少一年時間，客戶、訂單和員工都會流失。“現在已經不是搬不搬的問題，實在是無處可去！”他說。
除了找地難、房租貴，貨幣化安置形成的稅收負擔，也讓他們感覺“啞巴吃黃連”。去年9月，鄭定來投資3800萬元，購得10畝土地和8000平方米廠房，現在連一半面積都買不到。
“即使現在完全按市場價格徵收，增值部分需要補交25%的企業所得稅和25%的增值稅，再買地時這個窟窿誰給補？”親歷過拆遷的鄭定來認為，與同比例土地安置相比，這筆徵遷損失賬誰都會算。
一些中小企業主呼籲，中小企業是義烏髮展的根本，小商品市場之所以複製不了，恰恰在於幾十年積累而成的產業生態。也有人質疑，招商引資不應以犧牲中小企業為代價：如果義烏中關村能搞成，搞個義烏華爾街豈不更好？
“園區徵遷要有一個滾動的辦法，比如柳青工業園區，兩年前我們就把好的企業安置了。”賈文紅坦言，企業搬遷不同於個人搬家，往往都涉及設備、倉庫等問題，政府要建標準廠房給企業過渡。
（小標題）宗地企業壓力就像考試一樣大
事實上，這種以“土地提效、產業提質、城市提能”為名的工業用地有機更新，遠不止於荷葉塘園區。近兩年來，義亭、蘇溪、北苑和後宅等鎮街的多個工業園區，都已納入有機更新範疇。
2018年5月，義烏市率先在浙江省推行工業企業用地“全生命週期”管理，以完善工業企業“畝均論英雄”綜合評價體系，促進低效工業用地的再利用或二次開發。
他們在企業已分為ABCD四類，實行差別化管理和要素配給的基礎上，對新增工業用地畝均稅收未達到約定標準50%的、連續兩年被評為D類或連續三年被評為C類企業的，均有權解除土地出讓合同。
“現在宗地企業壓力大，就像孩子考成績一樣。”義烏市經濟和信息化局局長曹耿介紹，今年全市畝均稅標準已由去年的1萬元/畝提高到3萬元/畝，遠高於過去每年10%至15%的增長速度。
按照規劃，義烏市將利用3年時間，完成2萬畝以上低效工業用地清理整治，佔全市工業用地總面積的一半，意味著還將有大批中小企業面臨有機更新等“生死大考”。
以荷葉塘園區為例，2019年，宗地企業A類3家、B1類16家、B2類61家，C類和D類各35家和19家，納稅總額1.09億元；園區3畝以上宗地的畝均稅收10.34萬元，略低於全市10.6萬元/畝的標準。
然而，即使像畝均稅收超過72萬元/畝的納稅大戶——南吉針織，依然缺乏安全感。公司總經理吳勤坦言，產業環境離不開配套企業，這幾年最大的困擾就是有機更新，增加了企業的不確定性。
據國土資源部門統計，荷葉塘園區自闢建以來，共發生62宗土地交易，僅近三年來宗地交易就有21宗，表明土地市場更新速度加快。
按照義烏“用地15畝以上的規下企業，不得列入B類以上等級”的規定，佔地面積近20畝的義烏市葉之茂食品有限公司，今年5月被直接從B類企業降為C類，後者明確為不予安排新增工業用地的企業類別。
前不久，這家公司創始人葉南東向來調研的市領導請求，徵遷時給5畝用地指標也行。“按照我去年交稅160萬元計算，馬上就能變回B類企業了。”他愁容滿面地說。
小龍人襪業去年也被從A類企業降為B1類。總經理方有成說：“我們1個億的銷售額，研發投入220萬元，沒達到2.7%的比例，雖然納稅700萬元，只能下降一等。”
對於“畝均論英雄”評價機制中出現的“一刀切”現象，義烏市江蘇商會會長季子林有自己的看法：“企業經營有好有壞，行業利潤有高有低，而每年按10%至15%增加畝均稅收依據何在？對企業生產要素行政化干預是否合法？”
記者在園區走訪時感到，這些歷經商海沉浮的中小企業主，既有對園區拆遷自身利益的關切，也充滿對義烏未來發展的擔憂。他們認為，有機更新是一種生態多元的更新，不是非此即彼的更新。
義烏市委書記林毅在接受記者採訪時表示，目前，荷葉塘園區有機更新還沒有啟動，調研中會更多聽取群眾意見，義烏要當改革的模範生，但依法行政是底線，觸動既得利益的改革，還要敢於擔當進取。
園區到底拆不拆？記者離開義烏時，仍沒有確切的答案，但荷葉塘園區企業微信群裡，以後日子怎麼過、義烏的未來在哪裡的討論依舊。一些企業主聲稱要通過法律途徑抗爭到底，也有的企業主考慮去浦江、東陽等地……（完）
