各市州、兰州新区自然资源局：
为进一步深化“放管服”改革，加快项目前期工作开展，降低用地单位制度性成本，提升服务保障水平，实现“一个项目、一次告知、同步编制、集中评审、多评合一”的工作目标。经2020年第8次厅务会议审议通过，现将有关事项通知如下：
一、精准编制报告（方案）
依据土地管理和城乡规划相关法律法规，建设项目用地预审与规划选址阶段，建设项目区分不同类型，依规按需开展以下类别报告（方案）编制：
（一）单独选址建设项目涉及新增建设用地的，编制《用地预审技术审查报告》。
（二）审批（核准）的划拨用地建设项目，编制《规划选址论证报告》。
（三）未列入土地利用总体规划重点建设项目用地列表的交通、能源、水利、矿山、军事设施及其他特殊项目，编制《土地利用总体规划修改方案及规划实施评估报告》（省批深度贫困县项目无需编制）。
（四）确需占用永久基本农田或占用其他耕地规模较大（线性工程占用耕地100公顷以上、块状工程占用耕地70公顷以上或占用耕地达到用地总面积50%以上，不包括水库类项目）的建设项目，编制《用地踏勘论证报告》。
（五）允许占用永久基本农田的建设项目，编制《土地利用总体规划修改方案》和《永久基本农田补划方案》。
（六）国家和地方尚未颁布土地使用标准和建设标准的建设项目，以及确需突破土地使用标准确定的规模和功能分区的建设项目，编制《节约集约用地评价技术报告》。
二、推进多报告（方案）合一
本《通知》适用于省级及以上办理用地预审与规划选址的建设项目。全面落实《永久基本农田补划方案》和《土地利用总体规划修改方案》合一，有序推进《用地预审技术审查报告》和《规划选址论证报告》合一，逐步推进《用地踏勘论证报告》和《节约集约用地评价技术报告》合一，鼓励有条件的项目尽可能实现多报告（方案）合一。对多个编制单位编制的多个报告需要合并一个报告的，由项目建设单位商编制单位确定具体负责汇总的编制单位，其他编制单位对各自编制内容负责。各市（州）要结合实际，同步推进“多评合一”工作。
三、明确审查职责
实地踏勘委托市级自然资源主管部门组织开展；不涉及永久基本农田的《用地踏勘论证报告》，由市级自然资源主管部门组织论证审查；除报自然资源部办理用地预审的建设项目外，《节约集约用地评价技术报告》均由市、县自然资源主管部门组织审查。单独编制的《用地预审技术审查报告》不安排专家评审。
四、规范工作流程
（一）建设项目编制《用地预审技术审查和规划选址论证报告》或《用地预审技术审查报告》时，编制单位应同步提出建设项目需补充编制其他报告（方案）的意见，提交国土空间用途管制处。
（二）国土空间用途管制处将编制意见与自然资源开发利用处、国土空间规划局、耕地保护监督处会商后，将确须补充编制的报告（方案）一次性告知，项目建设单位同时委托补充编制报告（方案），并在规定时间内同步完成。
（三）建设项目涉及的各类报告（方案）全部编制完成并具备审查条件后，由国土空间用途管制处组织集中评审。
（四）报告（方案）只涉及一个处（局）职责的，由该处（局）组织评审。涉及多个处（局）职责的，由国土空间用途管制处组织召开评审会议，相关处（局）邀请相应专家，并按职责分别主持本处（局）负责的报告（方案）论证审查工作。各处（局）要加强沟通衔接，及时解决工作推进中的问题，共同做好集中评审工作。
（五）每个报告（方案）评审时，专家应当依法履行职责，科学、客观、公正提出评审意见，由报告（方案）编制单位按照专家提出的修改意见进行修改完善，出具修改说明，连同文本送专家复审。经复审通过的，由专家组长出具评审意见并签字，一式两份，分别由项目建设单位和报告编制单位留存。
五、加强报告（方案）编制质量管理
各类报告（方案）编制单位要加强政策法规、专业知识等方面的学习，实时掌握最新的法律法规和政策要求，加强编制质量管理，在规定时限内完成编制工作，确保文本符合相关技术标准，并对文本的真实性、准确性负法律责任。对专家提出的意见建议，要认真研究、充分采纳、及时完善，防止报告（方案）中同类问题反复出现，提升编制单位服务质量和效率。
甘肃省自然资源厅
2020年4月23日
