治理微小不文明，成就社会大文明。今天下午，市十五届人大常委会第二十一次会议表决通过了《北京市文明行为促进条例》，将于2020年6月1日施行。 疫情当前，在重点治理随地吐痰、便溺，乱扔垃圾等不文明行为的同时，患流感戴口罩、“一米线”、公筷公勺和分餐制等一系列疫情防控中的好做法、好习惯均被纳入条例，以法律“硬制度”促进市民文明习惯养成。
资料图 程功摄
文明行为涉及群众生活的方方面面，不可能在一部法规中穷尽列举。条例通过规定文明行为的定义，将文明行为聚焦在公共领域的涉他行为，根据宪法精神，强调“行使个人权利不干扰他人”，帮助人们从总体上把握文明行为底线。
条例规定了正面倡导的九个领域的具体行为规范，包括维护公共场所卫生、排队礼让、光盘行动、绿色出行等。同时，立法工作专班充分吸纳前期调查结果，对与首都城市形象不相符、群众反映强烈、亟需治理的问题进行精准画像，明确了公共卫生、公共场所秩序、交通出行、社区生活、旅游、网络电信等重点治理的六个领域的不文明行为，包括随地吐痰、乱扔垃圾、高空抛物、噪声扰民、电动车楼道充电等。
在维护公共卫生方面，条例明确，在公共场所咳嗽、打喷嚏时要遮掩口鼻，患有流行性感冒等传染性呼吸道疾病时要佩戴口罩。传染病患者应配合相关检验、隔离治疗等措施，如实提供有关情况。不非法食用、买卖野生动物及其制品。
疫情期间，许多人流量大的公共场所都设置了“一米线”的标识，提醒公众保持适当距离，这一好做法也被写入法规。条例明确，公共场所经营管理单位应当按照有关规定配备爱心座椅、轮椅、母婴室、自动体外除颤仪等便民设施，设置“一米线”等文明引导标识，保持环境整洁卫生，维护良好秩序。
文明就餐方面，条例提出要适量点餐、践行“光盘行动”。同时，餐饮服务企业应当配备公筷公勺，有条件的推行分餐制，引导消费者文明健康就餐。
地铁是相对狭窄、封闭的公共空间，而有些乘客的“大快朵颐”、手机外放声音等不文明行为常常是方便自己“苦”了周围，不仅破坏公共环境卫生，更容易引发安全事故。针对这一问题，条例提出，在公共场所和公共交通工具内应控制手机及其他电子设备音量。不在地铁、轻轨等城市轨道交通的列车内进食。
同时，针对地铁公交霸座、机场车站闹事等群众关切的热点问题，条例规定，在公共场所或公共交通工具内实施不文明行为的，经营管理单位有权劝阻、制止；不听劝阻或制止无效的，可以拒绝提供服务或将其劝离，并可以视情况不退还或者部分退还已经支付的费用。
为进一步鼓励市民守文明、享文明，条例提出，本市建立文明行为记录制度，对见义勇为、志愿服务、慈善公益等文明行为信息进行记录。政府有关部门在制定有关政策时，应当将文明行为记录作为优惠、奖励的重要参考。国家机关、企业事业单位、社会组织在招聘录用、职位晋升、待遇激励等工作中应当将文明行为记录作为重要参考。
为体现“教育在先、惩戒在后”的精神，条例提出建立“社会服务”制度，规定对违反条例的不文明行为当事人，主动消除或减轻违法行为危害后果的，应当从轻或减轻行政处罚。当事人自愿参加社会服务的，可以依法从轻、减轻或者不予行政处罚。社会服务的具体实施办法，由市政府制定。
为进一步严惩不文明行为，条例提出，实施本条例规定的不文明行为，拒不改正或者多次违反的，有关行政执法部门可以在法律、法规规定的行政处罚幅度范围内从重处罚。
有关行政执法部门应当加强对不文明行为的日常检查，及时发现、劝阻、制止、查处不文明行为，并按照有关规定向本市公共信用信息平台归集执法信息。同时，完善信息共享、案件移送、证据互认机制，对严重不文明行为，开展联合惩戒。
任何单位和个人有权对不文明行为进行劝阻、制止，并可向政务服务热线或者有关行政执法部门投诉、举报；对不文明行为采用拍照、录音、录像等形式所做的合法记录，可以提交行政执法部门作为执法参考。
文明行为涉及市容环境卫生、交通、控烟、养犬、旅游、网络等多领域的法律法规。条例规定，对随地吐痰、便溺，在禁止吸烟场所吸烟，高空抛物，噪音扰民等不文明行为的处罚，将依照治安处罚法、物业管理条例、消防条例、市容环境卫生条例等现行法律、法规、规章进行处理。
《北京市市容环境卫生条例》规定，在公共场所随地吐痰、便溺；乱丢瓜果皮核、烟头、纸屑、口香糖、塑料袋、包装物等废弃物等行为，责令改正，并可处50元罚款；情节严重的，处200元罚款。
《北京市控制吸烟条例》规定，在禁止吸烟场所或者排队等候队伍中吸烟的，由市或者区、县卫生计生行政部门责令改正，可以处 50元罚款；拒不改正的，处200元罚款。
《北京市生活垃圾管理条例》规定，个人违反规定，由生活垃圾分类管理责任人进行劝阻；对拒不听从劝阻的，生活垃圾分类管理责任人应当向城市管理综合执法部门报告，由城市管理综合执法部门给予书面警告；再次违反规定的，处50元以上200元以下罚款。依据前款规定应当受到处罚的个人，自愿参加生活垃圾分类等社区服务活动的，不予行政处罚。
《北京市物业管理条例》规定， 业主、物业使用人、物业服务人等不得从建筑物中抛掷物品。违反规定的，由公安机关给予警告，处五百元以上五千元以下的罚款。
《北京市环境噪声污染防治办法》提出，在街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材，产生噪声干扰周围生活环境的，由公安部门给予警告，警告后不改正的，处200元以上500元以下罚款。《中华人民共和国治安管理处罚法》同样提出，违反关于社会生活噪声污染防治的法律规定，制造噪声干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，处200元以上500元以下罚款。
《中华人民共和国治安管理处罚法》规定， 拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的，处警告或二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。
《中华人民共和国治安管理处罚法》规定，扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。
《北京市养犬管理规定》规定，养犬人携犬出户时，应当对犬束犬链，由成年人牵领。违反规定的，由公安机关予以警告，并可对单位处2000元以下罚款，对个人处500元以下罚款；情节严重的，没收其犬，吊销养犬登记证。
携犬人对犬在户外排泄粪便不立即清除，破坏市容环境卫生的，由城市管理综合执法组织责令改正，并可处50元罚款。
来源：北京日报客户端 | 记者 高枝 张楠
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来源：北晚新视觉
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