“魔改”集裝箱建成的酒吧屋、春節前出現的鋼結構布幔展銷會、藏在小樹林裡的浪漫玻璃房、藉著運動場所的名義大膽興建的攀巖運動場和真冰溜冰場……這些充滿魔幻現實意味的建築物，均出現在佛山嶺南明珠體育館內。
其實它們，通通都是違建。最近它們都被一一查處、拆除。
怎樣管住違建建築？如何依法拆違為城市贏得更合理的發展空間？佛山中心城區禪城既是老城區又肩負著承載高端服務業等新使命，需要城市面貌的進一步提升和對城市更精細化的管理。禪城從建章立制、鐵拳行動等切入治違的前端和末端，既致力存量治理又遏止新增違建，為禪城未來的發展空間，找到了突圍之路。
為禪城未來的發展空間，找到突圍之路。南方日報記者 戴嘉信 攝
建章立制，禪城“消違”時間不斷縮短
今年7月底，某村村民偷建搶建，禪城區城管執法人員發現後立即切斷施工現場水管，拉斷電閘，並對施工現場進行了查封；而還有某村村民趁週末在廣佛環線東側地塊偷偷違法搭建鋼架棚，還沒等鐵柱搭建完，執法人員已申請來吊車全部吊起放倒在地。
這一“神兵天降”，在3個工作日內消除了違建的影響，讓抱有僥倖心理的偷建當事人“無力招架”。
禪城快速“消違”的時間在不斷縮短。
“前幾年按照規劃法等，消除違建需要進行行政立案，按照程序我們發現了違建，要到現場核實，找當事人查證，還要給當事人6個月的訴訟期等。”禪城區城市管理和綜合執法局違法建設管理科科長楊紅強表示，以前要處理一宗兩違案件最快需要一年半時間。“等走完所有程序，違建都已建好了，這個時候再來拆除，執法成本很大，阻力也很大。”
把兩違行為遏止在萌芽期，禪城下了痛心。
2017年禪城擬定了《快速制止消除違法用地違法建設行為機制》。針對2018年4月1日後產生的新增違法建設，禪城區城管部門按照《佛山市違法建設查處暫行辦法》和《快速制止消除違法用地違法建設機制》，要求10個工作日內快速制止違法建設，消除安全隱患。
在該快速查處機制運行兩年後，2019年禪城再次細化擬定了《禪城區違法用地違法建設快速查處程序工作規程》，重點打擊在建拒不停工、拒不改正、涉及“五線”、惡意阻撓、危害公共安全五類違法行為。該規程把快速“消違”的時間，從原來的10個工作日內，縮短至3個工作日內。
3個工作日內快速“消違”，需要各種創新手段作為支撐。禪城區各鎮街、各部門齊抓共管，共同遏止違法建設的新增蔓延，做到事前、事中、事後全程監管，形成了共管共防共治的新格局。
2019年，禪城城管擼起袖子“鐵拳”拆違112萬平方米。這背後，禪城區查違辦共發出16份交辦通知，落實部門監管職責；區執法通報14宗公職人員涉違案件，督促落實整改；區規劃開展批後監管，發現7宗施工圍牆超出規劃審批範圍；區國土對507宗小區違法搭建房產進行了凍結；區建設對7家混凝土公司發出限制提供混凝土通知；區供電、水業集團積極配合查違行動，現場斷水、斷電187宗。
針對承接了80%違建投訴量的禪城各小區，禪城區查處違法用地違法建設工作領導小組辦公室在今年3月，還出臺了《物業服務企業對住宅小區正在實施違法建設行為履行發現、勸阻、報告責任制度和考核制度》，要求小區物業加強違法建設的巡查，如有發現違建不報，將實施扣誠信分處理，給小區違建行為再上一個“緊箍咒”。
從體制機制等建設中可以看出，禪城對城市的精細化治理，已深入城市肌理，深入百姓的生活中。
“以前是我們追著違建者跑，現在是違建者追著我們跑。”楊紅強表示，如今治理違建可以對其進行房產凍結、停水停電等，違建即便建好了，也無法正常使用。“違建者必須消除了違建影響，才能正常使用自己名下的建築物。”
禪城區季華路沿線。南方日報記者 戴嘉信 攝
做好違建存量治理“啃骨頭”
拆違難免遇到難啃的“硬骨頭”。這些“硬骨頭”該怎麼啃？
2017年8月，禪城召開了違法用地違法建設查處工作推進會，部署以高壓態勢整治“兩違”。自此開始，針對每個階段兩違不同的特點，以及鎮街搞不定的“疑難雜症”等，禪城區查違辦堅持每兩個月開展一次“鐵拳”專項整治，集合各方力量，把各種有阻力的案件“消除掉”。
截至今年3月，禪城區的“鐵拳”治違品牌行動，共舉辦了12次專項行動。經過今年的“鐵拳12號”三個月攻堅，禪城區城管部門拆違超過3萬平方米，重點整治了一批社會影響惡劣的典型違法用地違法建設案件。
據悉，通過近兩年多的“鐵拳系列”專項整治行動，禪城共327宗違法用地和違法建設項目被依法強制拆除或覆土復綠，共拆除違法建設面積超過31萬平方米。行動重點整治了31宗住建部下發的1-10期遙感衛星強制圖斑和國土資源部衛片執法監督檢查案件，157宗偷建搶建違法用地違法建設行為被發現在初始，及時消除在萌芽狀態，91宗存在安全隱患違法建設被依法拆除。
“鐵拳”行動還拆除了一批重點違建圖斑，2018、2019年禪城城管部門各分局拆除了TI醒群倉庫、石灣M-14瀾石不鏽鋼市場等一批違建圖斑。從住建部下發各期圖斑以來，禪城已持續累計拆除、整改住建部1-10期遙感衛星圖斑面積99餘萬平方米。
禪城鐵拳治理兩違，深入推進城市精細化治理，為禪城承載高端服務業等新使命，找到了城市面貌和更合理發展空間的突破口。南方日報記者 戴嘉信 攝
在鐵拳治理新增違建的基礎上，2018年8月，禪城繼續做好存量違建的工作。禪城區在全市最先出臺了《對違法建設納入安全監管備案的處理流程（試行）》（下稱“流程”）以及一系列的配套文件，推動把符合條件的違法建設納入安全監管，當事人通過補繳處罰、聘請日常監管等方式，可正常使用違建及取得收益。
按照流程規定，在2018年4月1日前產生的違法建設，被有關部門認定為不能補辦手續又暫時不能拆除的，在不涉及違反安全生產、消防安全、環境保護等法律法規規章等的情況下，經過相關部門專家組或者專業機構進行論證後，可納入安全監管對象。
禪城區查違辦有關負責人表示，這樣的存量違建將被處以工程造價5%的罰款，並需每兩年開展審核。日常將由第三方安全監管機構、各鎮街、區各職能部門形成三級同步監管，確保安全使用。監管到期後，當事人須無條件自行拆除或向屬地鎮街申請延期。
“該流程可解決歷史存量違法建設監管缺失的困境，避免釀成大患。”他說，禪城鐵拳治理兩違，深入推進城市精細化治理，為禪城承載高端服務業等新使命，找到了城市面貌和更合理發展空間的突破口。
【南方日報記者】李曉莉
【攝影】戴嘉信
【作者】 李曉莉；戴嘉信
【來源】 南方報業傳媒集團南方+客戶端
