怎樣做好公益訴訟檢察？
看看牙檢院的
“五個結合””
牙克石市人民檢察院第五檢察部成立以來，在上級院和院黨組領導下，積極推進公益訴訟檢察業務，2019年在核心業務數據考核中名列前茅，總結以往工作經驗，成績的取得，與統籌把握“五個結合”的工作思路密不可分，這為協調推進做好公益訴訟檢察，在2020年工作中持續發力提供了有力的理論基礎和思想保障。
帶強隊伍與抓好業務相結合
——黨組領導高度重視
牙克石市人民檢察院黨組高度重視檢察隊伍建設和對檢察業務的統領指揮，選拔優秀業務骨幹充實公益訴訟隊伍，先後配置了3名員額檢察官、3名檢察官助理和4名書記員，同時分管副檢察長在五部辦案，加強了五部辦案力量。
在抓好業務方面，凸顯黨組靠前指揮檢察業務的引領作用。“大部制”機構改革後，第五檢察部負責公益訴訟工作和部分刑事檢察業務，面對疑難複雜案件，分管副檢察長嚴格按要求參加檢察官聯席會，並對案件發表意見，共同討論，及時提出意見建議。
內部配合與外部協作相結合
——優化環境形成合力
內部配合方面，制定出臺了《牙克石市人民檢察院關於加強公益訴訟工作內部協作配合的規定》，實行檢察一體化工作機制，整合全院各部門力量，強化協作配合，形成工作合力。
外部協作方面，向黨委政府專題彙報公益訴訟工作，並獲得了黨委政府的大力支持。分別同政府法制辦、市法院召開了推進會、聯席會，簽訂文件，為公益訴訟工作優化外部環境。
在實際辦案中，為優化辦案環境破解檢察建議落實難題，推出一些新舉措並逐步與行政機關達成了默契和良性互動。一是強化日常監督中的協調配合。結合檢察機關的專項行動或行政機關的專項檢查，共同摸排線索，提出合理化的檢察建議，增強互信互動；
二是根據個案需要，檢察建議發出前約見行政機關負責人。通過深度溝通，促使其認識到檢察機關監督目標與行政機關公正執法的一致性。三是檢察建議發出時釋法說理。當面就調查的事實和證據依法做出解釋，使行政機關了解其存在問題，並接收檢察建議。四是檢察建議發出後跟蹤監督問效。適時監督行政機關是否積極履職，也及時瞭解其在履職中存在的困難，積極協助相關職能部門共同解決，推進公益訴訟工作的雙贏多贏共贏。
與政府法制辦、市法院會籤文件
調度指揮與調查研究相結合
——統籌兼顧群策群力
一方面院黨組每月召開一次核心業務數據通報調度會，聽取核心業務數據情況，分管副檢察長每週調度，與員額檢察官一起分析案情，提出建議，幫助協調溝通推進工作。
同時將黨組調度指揮的指揮棒作用同調查研究創新辦案模式總結辦案經驗相結合，引領公益訴訟檢察業務從探索向規範轉變。一是在調查取證工作中，公益訴訟辦案組推行“法研+詢問+外調”公益訴訟辦案模式，從法律、事實、證據等各方面把好案件質量關口。二是廣泛開展調查研究，並在調查取證中充分運用無人機、現場執法記錄儀、公益訴訟勘察工具箱等用於現場勘察收集證據，提高取證質量及效率。三是在工作中遇到的複雜問題，充分開展案件研討，運用集體智慧群策群力，形成合理化辦案思路。
每 月調 度現 場取 證
公益訴訟共與刑檢辦案相結合
——三檢合一四位一體
“大部制”機構改革後，第五檢察部負責公益訴訟工作和相關刑事檢察業務，突出發揮“刑事+公益”辦案合力,實行“一案雙查”。
一方面每個承辦人要對自己審查的刑事案件實行“一案雙查”，既要做審查逮捕和審查起訴的刑檢工作也要審查是否存在公益訴訟線索，以此保證“刑事+公益”形成合力達到保護公益的目的。
另一方面，對所審查的以公益訴訟案件立案的案件也要實行“一案雙查”，既要查案件中行政機關未依法履職的行政公益訴訟線索和是否存在提起民事公益訴訟的必要性，也要審查該案件中是否存在行政機關人員瀆職等觸犯刑法的情形或涉案人有違法犯罪行為未被發現和移送的情形。
五大領域與等外探索相結合
——保護公益積極探索
一是以開展公益訴訟專項活動和辦理案件為抓手，保護生態環境加大辦案力度。2019年按照上級統一部署深入開展了“守護綠色呼倫”、“保證千家萬戶舌尖上的安全”、“清理農藥瓶子汙染環境專項活動”、“校園周邊舌尖安全檢查活動”等。
二是從關注民生和老百姓關心的領域深入開展工作。近期結合目前疫情防控形勢，主動發現、收集有關野生動物資源保護、生鮮肉類食品檢驗檢疫、防疫物資資金補助、食品藥品安全、市場監督管理、醫療廢物處理等領域公益訴訟案件線索，加大公益訴訟檢察工作力度。
三是在等外探索方面積極探索，現已在交通安全秩序、城市建設、市容環衛等領域都開展了必要的探索並有所收穫，下一步將在一些新的領域開展探索，如：公共安全領域、互聯網公益保護領域、文化遺產和國家尊嚴保護領域、未成年人婦女權利保護領域、消費者投資者權利保護領域等都是公益訴訟檢察的監督方向。
•the end•
供稿：李岱岷
編輯：牙克石檢察院新媒體中心
