（1984-2018）概述
知識產權制度是人類科技進步和商品經濟發展的產物。
1978年7月，批轉外交部、外貿部和外經貿部的一個報告中指出：“我國應建立專利制度”。
1980年1月，國務院批准了國家科委《關於建立專利制度的請示報告》。5月，成立了中國專利局。
1984年3月第六屆全國人大常委會第四次會議審議批准了《中華人民共和國專利法》（以下簡稱“專利法”），決定於1985年4月1日開始實施。
為配合專利制度實施，北京市知識產權管理部門從零起步，逐步開展知識產權保護與促進等方面工作。
一、北京市知識產權管理部門發展的五個時間節點
（一）1984年11月
北京市專利管理局成立，內設辦公室和一、二、三處。專利工作處於起步階段。
（二）1995年1月
市政府發佈《貫徹國務院進一步加強知識產權保護工作決定的通知》（京政發〔1995〕2號），決定建立北京市知識產權辦公會議制度。辦公會議由副市長主持，負責貫徹執行國家有關知識產權保護的方針政策及法律法規，研究協調本市知識產權有關工作。辦公會議由14個管理部門組成，辦公室設在市科委，市專利局、工商局、版權局分別負責全市的專利、商標和著作權工作。自此，北京市專利管理工作形成了主管部門和相關部門相互協調、各司其職的大管理格局。
在此之前，中美兩國達成知識產權諒解備忘錄，國務院頒佈了《國務院關於進一步加強知識產權保護工作的決定》。
（三）2000年1月
市政府撤銷了由市科委歸口管理的北京市專利管理局，組建了市知識產權局，作為市政府的直屬事業單位。原設在市科委的知識產權辦公會議辦公室劃入了市知識產權局，並賦予其統籌協調本市知識產權工作的職能。內設機構由原來的三處一室，增加了協調處和條法處，調整為五處一室。
在此之前，為配合我國加入世貿組織，國務院在1998年機構改革中，中國專利局變更為國家知識產權局，成為國務院直屬機構，主管專利工作和統籌協調涉外知識產權事宜。
（四）2005年3月
市政府為適應首都經濟社會發展的需要，市知識產權局由副局級升格為正局級單位，18個區縣也相繼在科委建立了知識產權局。
（五）2018年10月
根據黨中央、國務院批准《北京市機構改革方案》，北京市知識產權局保持市政府直屬機構，同時劃入的市工商局的商標管理職責、市質監局的原產地地理標誌管理職責；劃出專利執法職責給市市場監督管理局。
二、北京市專利申請量持續快速增長
專利申請量及相應的專利授權量是衡量專利工作成效的最直觀的指標。專利法實施初期，北京基於科研和教育優勢，專利申請量連續10年佔國內專利申請總量的10%以上，位居國內第一。
此期間，專利申請存在兩個問題：一是專利申請人的結構不合理。非職務專利申請人佔到全部申請人的三分之二左右，而包括企業、科研院所、高等院校的職務發明，僅佔專利申請量的三分之一。這與專利的技術屬性和其獨佔市場的壟斷作用不符。國際上，通常職務專利申請量佔到專利申請總量的90%以上。二是發明、實用新型和外觀設計三種專利申請的比例不合理。創新程度較高、保護時間較長的發明專利，僅佔技術水平較低、保護時間較短的實用新型專利的約三分之一。而國際上，發明專利申請要佔到申請總量的絕對多數，相當一部分國家，甚至沒有實用新型專利。
通過長期不懈的宣傳和有關主管部門積極促進企業專利工作，以及實行專利申請資助政策，到2003年，北京市發明專利申請量首超實用新型專利申請量，職務發明申請量也首超非職務發明申請量，成為專利申請的主流。專利結構從此發生了質的轉變。
專利申請量始終保持著較高的增長速度。2000年，北京地區年專利申請量突破萬件。2005年，北京地區年專利申請量突破兩萬件，發明專利年申請量突破1萬件，同年專利授權量突破萬件。2018年，北京市專利申請量211212件，其中發明專利申請量117664件；專利授權123496件，其中發明專利授權46978件。萬人發明專利擁有量111.2件，位居全國第一。
三、北京市知識產權政策法規與財政資金的支持
專利工作是從“零”起步的一項全新的工作，需要制定針對專利事務的不同主體以及專利在經濟科技活動中各種行為的法律、法規、規章和規範性文件。建立專利制度初期，北京市陸續出臺了《北京市人民政府關於專利管理的若干規定》，北京市科技領導小組的《關於將專利工作納入科技管理體系的通知》，北京市人民政府的《北京市專利糾紛調處辦法》，北京市專利管理局、財政局《關於專利代理服務機構收費及其辦法的暫行規定》，北京市經委、科委、外經貿委《關於加強技術引進中專利管理工作的通知》等規章和規範性文件。
為做好奧運知識產權保護工作，市政府2001年出臺了《北京市奧林匹克知識產權保護規定》。隨著日益重視專利對於經濟發展和科技進步的重要作用，市人大常委會於2005年通過了《北京市專利保護和促進條例》，條例規定“市和區縣人民政府應當將專利工作納入國民經濟和社會發展規劃，各有關部門應當遵循鼓勵創新，依法保護，完善服務的原則，做好專利保護和促進工作”。
此後，市政府辦公廳發佈了《北京市發明專利獎勵辦法》，成為國內首家由省級人民政府設立的專利獎項。北京市人民政府出臺了《關於實施首都知識產權戰略的意見》和《關於加快知識產權首善之區建設的實施意見》，為北京知識產權事業提供了更加良好的發展環境。
市政府資金扶持專利工作的力度也不斷加大。自2000年市政府摺子工程首先提出“建立專利申請資金”之後，市政府陸續設立了專利實施資金、專利戰略資金、專利創業資金、專利質押貸款貼息資金、專利商用化資金、優秀髮明專利獎勵資金、海外知識產權預警資金以及專利維權資金。為全方位推動專利工作提供了資金支持。
四、北京市知識產權保護的六項主要工作
（一）調解專利糾紛。
這是專利法賦予專利管理機關處理專利糾紛的一項重要職能。
1985年專利法實施初期，人民法院缺乏審理專利案件的技術、法律人員和實踐經驗，市專利管理機關承擔了社會上絕大多數侵權糾紛等專利案件的處理工作，較好的維護了權利人的利益和專利法律的權威。其中一些具有較大社會影響的案例分別被收入國家知識產權局和北京市高級人民法院的案例選編中。
（二）開展“無冒充專利商場”活動
1992年修改專利法，增加了專利管理機關查處“假冒專利”的職能。市知識產權局與市商委聯合開展了“無冒充專利商場”的認定達標工作，制定了《北京市大型商場零售經營單位知識產權保護指導規範》，發動商場把好進貨關，減少以致杜絕冒充專利商品進入流通領域。1998年，首批認定了翠微商場等十家商場為無冒充專利商場。至2017年，北京市共有115家大中型商場被認定為“無冒充專利商場”。據多次全市範圍內抽查，冒充專利商品佔被抽查專利商品數已逐步下降到2%左右。
（三）開展展會知識產權保護
會展業是北京市社會經濟活動的重要組成部分，具有較大的國際影響。市知識產權局自1995年起開始進入展會，現場處理知識產權糾紛、查處冒充專利，並逐年擴大進駐展會的數量。2005年，指導北京國際會議展覽業協會在全國率先制定了《北京國際會議展覽業協會保護知識產權公約》。次年，有關知識產權管理部門積極推進“藍天會展 北京行動”，先後進駐北京科博會、國際車展等26個大中型展會。
2007年，北京市出臺了《北京市展會知識產權保護辦法》，進一步加強了展會知識產權保護力度。
（四）奧運知識產權保護
為維護北京2008年奧運會良好的法律環境，2001年市知識產權局起草、市政府頒佈了《北京市奧林匹克知識產權保護規定》。當年對全市主要街區、數十家大中型商場、超市產品進行了檢查，查處了涉嫌侵權的商品百餘件，受到國家領導人和國際奧委會官員的好評。
2006年，市知識產權局組織召開了“奧運相關城市知識產權（專利）保護會議”，北京、天津、青島等六個奧運比賽城市的知識產權局簽署了《奧運會相關城市知識產權（專利）聯合執法北京會議備忘錄》，明確了專利案件移送、協查和協同辦案的方式方法。
（五）建立《北京市知識產權保護狀況》白皮書發佈會制度
經市長辦公會討論通過，北京市於2004年首次對外正式發佈《2002-2003年北京知識產權保護狀況》白皮書。此後，每年發佈上一年的知識產權狀況。白皮書較為全面的反映了北京市知識產權各部門的工作，以詳實的數據公開了各知識產權執法部門打擊侵權違法活動的情況，向國際社會彰顯北京市加強知識產權保護工作的成效。
（六）開展知識產權保護專項行動
根據國內外形勢發展需要，北京市還不定期的開展知識產權保護專項行動。
2000年，根據國家知識產權局、對外經貿委、海關總署等部門《關於開展打擊假冒UL標誌專項活動的通知》，市知識產權辦公會議辦公室和市知識產權局牽頭，會同市經貿委、市工商局、市出入境檢驗檢疫局、北京海關等單位開展了大規模市場檢查的聯合行動。
2006年，根據全國整頓和規範市場經濟秩序領導小組的部署，北京市制定了《北京市保護知識產權工作方案（2006-2007年）》。各相關知識產權執法部門建立了應急聯動機制，成立了北京市保護知識產權舉報投訴服務中心。積極檢查專利商品、處理侵權投訴、查處冒充專利行為。
2010年，為貫徹落實國務院知識產權保護電視電話會議的工作部署，北京市成立專項行動領導小組。市知識產權局等30個政府部門為成員單位，以服裝、電子、汽配、建材市場為重點整頓地區，以圖書、音像、軟件、汽配、食品、藥品、通訊類產品為重點查處產品，開展了全面整頓活動，查處了一批侵犯知識產權和製售假冒偽劣商品的大案、要案。
2018年，加大知識產權違法行為專項打擊力度。在專利執法方面，以“雷霆”“網劍”等專項行動為依託，有力打擊專利侵權假冒行為。在商標執法方面，開展商標侵權“溯源”專項行動，打擊侵犯商標知識產權和製售假冒偽劣商品行為。在版權執法方面，組織“護苗2018”“淨網2018”“秋風2018”“劍網2018”等專項整治行動，以微信、微博、公眾號為突破口，以國家版權局發佈的重點作品預警名單為指引，對886家網站開展了不間斷巡查，關閉影視作品侵權網站，約談相關涉案經營單位。
五、北京市知識產權促進工作
北京市知識產權促進工作堅持與首都經濟社會發展需要相結合，不斷提高知識產權創造、運用和管理的綜合能力與水平。
（一）知識產權創造工作
知識產權的創造、運用、保護、管理等各個環節，創造無疑是源頭。在企業、科研院所、高等院等創新主體中建立健全知識產權工作具有重要意義。1987年，市專利管理機關在市屬300家骨幹企業建立健全專利工作制度以來，逐步實現企事業單位對職務發明創造專利發明人的獎勵和報酬，推進知識產權試點示範工作，指導重點產業企業建立知識產權聯盟，實施年度千件專利企業培植計劃和在京央企知識產權領先工程、北京市知識產權託管工程，推行《企業知識產權管理規範》國家標準。為各項知識產權工作打下堅實基礎。
（二）知識產權運用工作
運用是知識產權制度的目的。北京市知識產權運用促進工作一直走在全國前列。成立首家由政府倡導並出資組建的知識產權商用化公司——“北京知識產權運營管理有限公司”；設立首支由中央、地方財政共同出資引導發起設立的知識產權運營基金；開展了知識產權投融資服務試點、專利保險試點、知識產權評議試點；與在京高校院所共建專利運營辦公室。不斷拓展專利信息利用渠道，從發佈專利信息、組織專利技術洽談會等形式，逐步形成知識產權信息平臺、數據庫、統計分析報告有機結合的知識產權信息公共服務體系。
（三）知識產權管理工作
管理是知識產權制度的關鍵。北京市知識產權服務資源聚集程度全國領先。從1998年起獲批成為全國專利代理人資格統一考試考點，北京成為歷屆全國專利統考最大的考區。市專利管理機關依法依規進行專利代理機構管理，有效地規範了專利代理市場競爭秩序。北京市先後出臺了《北京市人民政府關於促進首都知識產權服務業發展的意見》、《首都知識產權服務業發展規劃（2014-2020）》、《北京市促進知識產權服務業發展行動計劃（2018-2020）》等一系列促進知識產權服務業發展的文件，建設了全國第一個知識產權服務業聚集發展示範區，成立了全國首家知識產權服務行業協會，北京市知識產權服務行業在數量和質量上均在全國領先位置。
六、中關村知識產權
2002年，李嵐清副總理在聽取中關村示範園區建設情況彙報後，要求將中關村園區列為國家知識產權制度示範園區，並由國家知識產權局和北京市政府提出實施方法。2003年，國家知識產權局和北京市政府聯合發佈了《關於中關村國家知識產權制度示範園區工作實施方案》，決定共建中關村國家知識產權制度示範區，並規定了示範區十大任務:（一）建立預警機制；（二）建立創新探索機制；（三）建立技術標準專利評價機制；（四）建立專利審查特別處理機制；（五）建立專利特派員和會商制度；（六）開展知識產權戰略諮詢和研究；（七）開展專利技術產業及可行性研究；（八）開展知識產權理念傳播活動；（九）建立自主知識產權評價指標；（十）設立示範園區專利金獎，開展獎勵工作。
2003年，經市編辦批准，中關村知識產權促進局和國家知識產權局專利局北京代辦處設立。
中關村知識產權促進局抓住機遇，大膽創新，在積極開展信息服務、專利轉化、法律服務以及受理專利申請的基礎上，努力為園區企業提供更多的支持和服務。
先後實施了引導企業建立專利制度的“專利引擎”計劃；百家專利代理機構與千家企業對接的“百千對接計劃”。要求專利試點企業做到“五會”，即會申請、會檢索、會管理、會保護、會經營。要求專利示範企業做到“五落實”，即機構落實、人員落實、制度落實、經費落實、任務落實。不斷提高企業知識產權創造、保護、管理和運用水平。
建立了中關村園區專利數據庫，為園區企業開設專利信息電子閱覽室。定期舉辦知識產權大講堂，知識產權系列高端培訓會和知識產權創新沙龍等活動。
積極開展知識產權課題研究，其中《中關村園區企業專利申請與運用狀況調查研究》榮獲國家知識產權局軟課題一等獎。
申請建立企業專利戰略專項資金、專利創業專項資金、知識產權質押貸款貼息資金，支持企業開展相應工作。
積極向國家知識產權局申請知識產權工作先行先試的優惠政策，先後被國家知識產權局列為首批國家知識產權服務業聚集發展試驗區、國家專利導航發展實驗區。在全國率先開展知識產權投融資服務試點、全國專利保險試點。成立了中關村知識產權服務業聯盟和中關村知識產權投融資服務聯盟，實施了中關村知識產權領軍企業和千件專利企業的培育計劃。
率先成立全國首家知識產權糾紛訴前調解中心，並協助海淀法院建立中關村知識產權案件巡迴審理制度。
2016年，經多年努力，中關村企業年申請專利數佔到全市的三分之一強，7家企業年申請專利過千件，85家企業年申請量過百件。擁有有效發明專利佔全市企業有效發明專利的百分之六十以上。
自1985年4月1日專利法實施以來，北京市專利工作從零起步，從初期宣傳普法、動員申請專利開始，到促進專利實施、強化專利保護，再到實施國家和地方的知識產權戰略，始終不懈地在專利創造、保護、管理、服務四方面全方位地開展工作。北京市專利工作已成為全市經濟科技活動的重要組成部分，不僅有效地促進了技術創新，還在國際競爭中發揮著越來越重要的作用。
在當前國內推進大眾創業、萬眾創新和國際市場競爭激烈、貿易保護主義抬頭的新形勢下，全市專利工作者們不忘初心，與時俱進，在新形勢下精準定位，力促專利工作發揮更加積極的作用。
（來源：北京市知識產權局）
（編輯：李星儀 編校：關夢婷 審讀：張陽）
