龚 清
继3月30日国务院印发《关于同意设立广西百色重点开发开放试验区的批复》，明确同意设立广西百色重点开发开放试验区（以下简称“百色试验区”），紧接着4月15日，国家发展改革委印发《广西百色重点开发开放试验区建设实施方案》（以下简称“《实施方案》”），明确了百色试验区“三区一轴”的空间格局以及推进体制机制创新、提升设施互联互通水平等八大主要任务。经过10年左右努力，建成投资贸易便利、产业优势突出、金融服务完善、要素流动高效、生态环境一流、人民生活幸福的示范区。自此，作为与越南接壤的面积最大的地级市和对东盟国家开放合作的重要前沿，广西百色“当仁不让”地成为全国第8个国家级重点开发开放试验区。
一直以来，在推进“一带一路”建设、不断扩大对外开放的格局中，沿边开放是其关键一环，在“一带一路”建设中，许多重大安排都与沿边地区的经济发展密切相关。而重点开发开放试验区是我国深化与周边国家和地区合作、扩大和强化沿边开放的重要平台。2012年，我国全面启动重点开发开放试验区建设，先后在广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里、内蒙古二连浩特、云南勐腊（磨憨）、黑龙江绥芬河-东宁、广西凭祥设立试验区。过去8年来，中国沿边重点开发开放试验区建设有力推进，试验区综合经济实力大幅提升，改变了过去长期位于本省区下游的落后局面，成为沿边地区发展的增长极。
“要努力将试验区建设成为我国与东盟高质量共建‘一带一路’的重要平台、辐射带动周边经济发展的重要引擎、稳边安边兴边模范区、生态文明建设示范区，为构建全面开放新格局作出新的重要贡献。”这是国务院批复中提出的明确要求，也是中央对百色这一广西脱贫攻坚的“主战场”寄予的一份沉甸甸的“嘱托”。不难看出，与其他试验区相比，百色试验区开放的范围更广、内涵也更加丰富，体现出中国全方位对外开放的一种新姿态，既体现了对沿边开放的重视，同时还有包括脱贫攻坚、产业转型升级等重点内容。
实际上，与越南接壤的百色市，边境线长达359.5公里，境内有龙邦、平孟2个国家一类边境口岸、7个广西壮族自治区确定的边民互市贸易点（区），一直是桂西、滇东、黔南通往越南及东南亚的重要陆路通道。近年来，百色充分发挥口岸优势，深层次融入“一带一路”“国际陆海贸易新通道”和“珠江-西江经济带”，努力将自身打造成面向东盟、内连大西南、紧密联系周边的重要开放门户城市，对外开放合作取得新的重大进展。对于百色而言，试验区的获批无疑是“如虎添翼”。正如国务院批复中所指出，建设广西百色重点开发开放试验区有利于加强与东盟政治、经济、文化、科技等方面合作，加快建设中国-中南半岛经济走廊；有利于形成西南地区新的增长极；有利于加快左右江革命老区振兴发展；有利于加快边境地区城乡建设。
不过，不得不提的是，疫情之下，当今世界不确定性不稳定性因素日益增多，包括百色试验区在内的沿边地区开发开放也是机遇与挑战并存。应该看到的是，百色地区是革命老区，也是深度贫困人口比较集中的地区，目前交通基础设施还比较薄弱，边境贸易、产业还没有形成规模，体制创新改革、开放水平等方面仍有不足。如何借助试验区这一平台加快体制机制创新，特别是在全球经济发展不确定性不稳定性因素增多的情况下，通过与邻近国家的加强合作，探索出一个内外联动陆海统筹的全新发展模式，大概是百色现在和未来需要攻坚的一个重大发展课题。
诚然，要在百色这片革命老区的热土上，通过各族人民共同奋斗，推动好重点开发开放试验区落地生根、高质量发展。那么，百色试验区要怎么“试”？毫无疑问，百色试验区与东盟国家特别是跟越南合作拥有独特优势，应充分发挥这一优势。而促进边境贸易创新发展、推进口岸开放和通关便利化、加强特色专业市场建设、提升投资便利化水平、探索建立更多的开放型园区平台等，则是推动试验区将区位优势转化为开放发展优势的题中应有之义。
此外，以“一带一路”为引领的对外开放应贯穿百色试验区建设的始终，以开放促改革、促发展，将是试验区和建设的鲜明特质。《实施方案》中也明确，构建百色试验区“三区一轴”全域开发开放空间格局，即开放引领区、重点开发区、绿色发展区联动发展轴。同时，构建沿边高质量开放型经济体系。深化与东盟贸易投资合作，包括开展边民互市进口商品落地加工试点，推动建设面向东盟的大宗商品现货交易中心，支持建设龙邦综合物流园，推进中国-东盟农产品交易中心建设等。也有专家建议，百色试验区还可以借鉴其他地区的一些先进做法进行改革。比如在跨境经济合作方面，可以借鉴新疆霍尔果斯的免税政策及通关便利化的举措；在边境贸易方面，可以借鉴广西东兴、凭祥试验区在落地加工产业和跨境人民币结算等方面的先进做法。
我们有理由相信，试验区的获批给了百色新的历史发展机遇，百色必然会脱颖而出，探索出沿边地区脱贫发展新模式，成为中国西南地区一个新的增长极，按下开放发展“快进键”，为广西主动服务和融入“一带一路”建设，实施“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展战略形成强大助力，谱写出新时代沿边的开放城市新篇章。
