信訪舉報“兩連降”的秘訣位於湘中地區的婁底漣源，人口多、脫貧攻堅任務重，信訪量常年居高不下，曾是湖南信訪工作重點縣。2018年，漣源市紀委受理的檢舉控告類信訪舉報件達1276件。
漣源市紀委下大氣力去存量、遏增量。2018年，該市信訪舉報當年實現92.99%辦結。2019年，漣源市紀委受理的檢舉控告類信訪舉報件則下降至581件，越級訪總量則由2018年的476件下降至349件，實現“雙連降”。
2020年以來，市紀委受理的檢舉控告類信訪舉報88件。在2020年初全省扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作考核中，漣源市位列貧困縣一類單位第一名。漣源是如何成功逆襲的?4月22日，湘紀君走進漣源市紀委，試圖找尋其背後的“真經”。
常顧“屋場”說亮話
2019年8月21日，漣源市龍塘鎮毛塘灣村，一場辣味十足的“屋場會”正在舉行。所謂“屋場會”，就是當地幹部以方便群眾為出發點，利用晚上或農閒時間，帶著問題主動到群眾的屋場去解決難題。當天“屋場會”的“主事人”，是漣源市委常委、市紀委書記、市監委主任孫緯輝，這是他帶著問題，三顧毛塘灣的“屋場”了。大家圍成一個圈，貧困戶代表、村民代表20餘人，和漣源市人社、組織、水利以及當地高速公路項目建設方負責人穿插而坐，現場解答群眾在停水、拆遷等方面反映的疑難問題。“最近經常停水，是否把水井早點打好？”王海群毫不客氣。“龍塘鎮水廠這段時間因為改擴建導致停水，建議水井只作為應急供水，從長遠來看還是衛生規範的水廠供水比較好。”市水利局技術人員肖鶯現場解答，並承諾加快工期。“徵地拆遷、宅基地安置、遷墳、生活安置等還沒有到位！”村民王如清語氣有些急切。“房屋拆遷已告一段落，拆遷資金已到位，但獎勵資金確實還未全部到位，爭取月內到位。集中安置區、遷墳、生活安置等工作正在抓緊辦理之中。”龍琅高速指揮部吳放初不迴避問題，實事求是地解答。帶著群眾意見大、分歧多的議題，進行面對面溝通、督促問題的解決，這是漣源市《全面推行“屋場會”群眾工作方法的指導意見》出臺的初衷，在城市小區，則採取樓棟會的方式解難題。幹部和群眾坐在一條板凳上，推心置腹商量、解決問題，群眾聽得懂、更願意聽。“從‘屋場會’幹部登門這個姿態，本身就緩和了我們的情緒，為解決問題加了分。”村民聶小文認為。走進“屋場”說亮話，並非緩和群眾情緒這麼簡單。根據工作方案，幹部工作要下沉到村組屋場、政策宣講到村組屋場、感情聯繫到村組屋場、信息連接到村組屋場、貼心服務到村組屋場、難題解決到村組屋場，當場解決的即時解決，不能解決的通知責任方處置和答覆，事後還要對承諾的事項進行回訪，跟蹤督促落實到位。2018年至今，漣源市開展“屋場會”5000餘場，其中涉及扶貧領域2400餘場，解決問題1352個，化解矛盾糾紛500餘起。其中，楊市鎮大坳村毛某清易地扶貧拆遷上訪、孫水河社區古城風貌改造10戶群眾群體上訪等一大批積案成功化解。2019年，漣源市紀委收到涉村腐敗問題件中，反映的問題發生在2018年後的只有7件次，“屋場會”實現了政治效果、紀法效果和社會效果三統一。
“掛牌銷號”啃骨頭
2019年3月11日，一場信訪舉報包案任務分配會，在漣源市紀委會議室舉行。漣源市楊市鎮高橋村群眾因村級財務、村級工程項目等問題，向中央紀委、省紀委網絡舉報多達100餘次，交由孫緯輝辦理;伏口鎮徐家村群眾因村級財務等問題，舉報多達10餘次，交由市紀委常務副書記肖炳賢包案辦理;橋頭河鎮大坪村群眾因扶貧領域、村級財務等問題，多次上訪，交由市紀委副書記劉堅包案辦理……漣源市紀委對於涉紀信訪問題，特別是扶貧領域信訪舉報“三多”(多年、多層、多頭)件，一律實行“一件信訪舉報、一名包案領導、一名調查處理責任人、一名化解穩控責任人”的“一案三包”責任制，督促實現“掛牌銷號”。其中，最為複雜的“骨頭案”由市紀委書記、副書記帶頭包案，委班子全體成員參與其中，市紀委提級辦理一批重複、越級、疑難件。在鄉鎮層面，鄉鎮黨委和紀委分工負責，紀委負責信訪件的調查處理，黨委負責矛盾化解和人員穩控，由黨委書記帶頭包案。包案負責人要查清問題，向上訪群眾反饋調查結果，做好息訪工作。通過包案領導以上率下，各環節、各方面明確責任、分工具體，有力促進了信訪舉報積案化解，推動信訪舉報向“動態清零”邁進。如果說信訪“包案”，是以“人”為中心，那麼，嚴格扶貧資金項目管理，開展專項治理，則是以“錢”為主線，確保資金在陽光下運行。漣源市紀委強化源頭防控，針對村幹部“微腐敗”易發多髮狀況，從2017年起探索建立村級小微權力風險防控體系，在“互聯網+監督”平臺公開公示的2800多個村級工程項目，從項目招投標、項目實施到驗收結算，均嚴格按照標準化模板逐筆錄入平臺，群眾可以通過村務公開或者“互聯網+監督”終端查詢機和手機登陸，線上線下同步全過程查詢。2019年來，該市查處扶貧領域腐敗和作風問題293人，立案210人;追繳資金227萬元，清退101萬元，群眾滿意度大幅提升。
練好“苦功”出細活
在漣源市監委委員周霄峰手中，定期會有一套更新的信訪舉報分析表，其中“千人平均件數”、“增長率分析”、“信訪舉報總量分析”三個剛性指標尤為引人注目。“數據動態更新，隨時可以拿出來分析研判全市的信訪舉報形勢，確保底數清、情況明、數字準。”周霄峰說。漣源市紀委每月對全市20個鄉鎮信訪舉報情況進行梳理，經過對上述三個重點數據統計排名，篩出重點管理鄉鎮和預警管理鄉鎮。如果說數據精準統計是“笨功夫”，那麼這背後，實際上就是苦功夫。“這是‘史上最嚴’，以嚴肅問責倒逼責任落實。”信訪室主任邱志陽說。所謂“最嚴”，背後是一整套運行機制。根據《漣源市對紀檢監察信訪問題突出鄉鎮進行重點管理和預警管理的辦法》，分別確定三個重點管理鄉鎮和預警管理鄉鎮，其中重點管理鄉鎮的黨委書記、紀委書記，在重點管理期內一律不得提拔重用;造成嚴重後果的，啟動追責問責程序。“排名+通報+問責，倒逼‘兩個責任’壓實上肩，推動形成了各鄉鎮奮起直追、知恥後勇的局面。”周霄峰表示，每月通報、按季排名後，2018年以來就有2名鄉鎮紀委書記，因辦信不力分別受到黨內警告處分和組織調整處理。“針對信訪舉報總量多、越級上訪多、重信重訪多的問題，集中進行辦理，打主動戰、攻堅戰。”邱志陽介紹，2018年，漣源市紀委集中辦理了中央、省委兩級巡視組轉交的263件問題線索，全部按期辦結。2019年，又連續開展了三次專項行動和一次專項巡察，辦結信訪舉報257件，促成息訪79件。不單單是督辦和問責，漣源市還創新機制，走心打出制度建設“組合拳”。在受理辦理上，出臺了《信訪舉報辦理工作規程》《業務外信訪件轉辦辦法》，規範了辦理流程；在考核督辦上，出臺了《信訪舉報精細化管理辦法》；在激勵保護上，出臺了《失實信訪舉報了結澄清暫行辦法》《預防和查處誣告陷害類信訪舉報辦法(試行)》;在責任追究上，還出臺了《信訪舉報辦理問責暫行辦法》等。“成績來之不易，還需持之以恆、持續發力。”今年3月，省紀委監委督查組專程奔赴漣源，督戰扶貧領域信訪舉報問題線索“動態清零”工作，為漣源“找方子”。“我們將繼續按照‘專項行動消化一批、巡察發現處置一批、執紀審查查處一批、風險防控化解一批’的思路，啃下信訪舉報動態清零這塊‘硬骨頭。’”孫緯輝說。以化解新冠肺炎疫情防治中的風險為例，2020年1月28日，漣源市紀委開通24小時舉報熱線，截至3月22日，受理涉疫類信訪舉報126件，全部快查快處到位，沒有出現一例重複越級信訪問題。抗疫工作告一段落，從4月9日到16日，漣源市紀委再出發，由室負責人及以上領導幹部帶隊，成立19個督察組，開展扶貧領域腐敗和作風建設專項治理工作，對發現的50個問題快查快結。(龍源)
