基础不牢，地动山摇。当前，东安县正纵深推进农村基层党风廉政建设，大力查办侵害群众利益的违纪违法问题，不断提升群众的获得感和幸福感。目前，农村基层党风廉政建设仍存在一些突出问题，亟需高度重视，予以解决。
一、存在的问题
村干部违纪违法现象时有发生。农村财务管理混乱，少数村干部没有按照财经纪律办事，侵占集体资金、财产，主要表现在：村干部在截留挪用、克扣侵占等违纪行为中由单一个体向抱团式发展产生窝案；村组干部侵占、贪污村组集体款情况屡见不鲜，一些村干部、村民小组长胆大妄为，将村组集体收入据为己有，有的私自出借、挪用等。2019年，县纪委监委立案170件，其中涉及农村党员干部违纪违法问题84件，占比49.4%。
部分村干部不作为乱作为。有的基层村干部纪律作风意识淡薄，缺乏责任意识；有的工作不负责任，缺乏守土有责意识。
村监督委员会作用发挥不充分。主要表现在：少数村监督委员会成员履职不履责，会上凡事都同意，会后甚至不清楚自己监督了什么；有的村监督委员会成员对监督职责不清楚，经常用议事代替监督；有些村监督委员会成员怕伤和气，怕惹麻烦，造成不敢监督、不愿监督、不会监督。
村干部综合素质不高，法纪意识淡薄。部分基层村干部文化程度低，在本地能与老百姓打成一片，但是学习不够，常常抱有经验主义，存在按“老套路”出牌的情况，甚至触碰纪律高压线，逾越法律底线。
二、存在的原因
权力运行不够阳光。2019年以来，东安县大力推进村务公开工作，推行村务监督月例会制度，让老百姓及时了解到关切的信息。但是，有的村存在公开时间不及时、内容不全面等情况，个别村还存在遮遮掩掩、避重就轻和内容不真实、不清晰等问题。
监督管理不够到位。目前，虽然成立了村监督委员会，并且形成了常态化的村务监督月例会制度，但是其规范化有待提高。群众监督意识薄弱，存在“事不关己、高高挂起”等情况，监督意识有待提高。
惩防体系不够完善。缺乏预警机制，往往存在重事后查处轻事前防范，比如目前虽然实行了村账镇管，但是少数村开支随意，不合理开支时有发生，村账镇管仅仅管的是账册，而没有真正发挥监督作用。
三、对策建议
教育是根本。要打通基层干部学习教育“最后一公里”，深化其思想教育。一是丰富学习内容。除了农业技术、扶贫政策等知识的学习，更应该加强党纪、法律的学习，提高村干部的纪法意识，做到心有所畏、行有所止。二是创新教育方式。要针对农村的特点来开展教育，比如说在农忙时减少学习培训或者通过网络、专技人员送技下乡等方式既促进学习，又促进生产；通过观看廉政警示片、观摩庭审现场、参观东安监狱等方式筑牢思想防线。
制度是保证。一是规范财务管理。要进一步完善村账镇代管、村级账款分离等制度，坚持收支两条线，大额支出应有村民理财小组的审核意见后上报上级审批。二是完善公开制度。对公开的时间、内容、程序、范围等作出明确规定，对与群众利益密切相关的事项，如惠农补贴、低保评定、村级财务等要优先公开。三是完善村监督委员会制度。对村监督委员会成员结构进行优化，引入文化程度高、具备专业技能、关心农村发展、责任心强的致富能手、大学生等，确保监督到位。其次，实行对村监督委员会工作制度化考核机制。被考核对象包括包片领导、驻村干部、村干部和监督委员会主任等相关人员，做到责任清晰，明确到人。
监督是关键。加强党风廉政建设，监督是关键。一要加强监督检查。上级党委、纪委要加大监督检查的力度，常态化深入基层、深入群众了解实情，加强监督的针对性。坚持定期或不定期对村级财务进行监督检查，以检查促规范。二要拓宽监督渠道。充分发挥村级监督委员会、村民理财小组等职能作用，积极参与村级财务等重大问题的决策和监督，同时要调动广大群众对农村基层事务民主管理和监督。
组织建设是保障。要选优配强领导班子，选好“领头羊”，适当提高村干部待遇，促使村干部把基层工作当成一份事业来经营，同时选举村干部应推进年轻化、知识化、专业化，逐步调整农村干部队伍的整体结构，促进农村干部队伍专业化、合理化、规范化。
（作者单位：东安县纪委）
