市委、市政府将推进整车行业发展作为十堰“十一五”规划的一个重要项目来抓，我们认为这是依托东风、发挥汽车城优势，巩固车城地位，真正做大汽车产业的重要决策。目前对十堰来说，发展市属的汽车整车产业时不我待。
一、十堰市推动汽车整车发展的必要性
1、发展整车是形成地方支柱产业的需要。我们一直把十堰叫做“车城”，主要是因东风公司总部所在地及东风汽车的缘故。虽然十堰的知名度在不断提高，但仅就十堰本身来说汽车零部件的实力远比汽车强大。除东风公司、东风小康有限公司和三环专用汽车公司以外，其它14家整车生产企业2005年平均每个企业仅生产1564辆，销售收入过亿元的仅4个，且主要是利用二类底盘生产改装的专用车，对汽车零部件的拉动作用有限。地方整车企业没有形成促进工业经济发展的支柱产业。随着东风公司总部和东风有限公司总部的外迁、部分商用车生产及另部件向外扩散，对十堰的经济已经产生了较大的影响。十堰要想真正成为“车城”，让汽车成为支柱产业，就必须发展自己的整车生产。
2、小而乱的地方汽车生产，需要依靠政府力量进行整顿、整合、培育和扶持。国家新的《汽车产业发展政策》对汽车整车生产企业的准入条件在注册资本、产品开发能力和条件、产品生产设施能力、产品生产的一致性和质量控制能力、产品销售和售后服务能力等都提出了较高的要求。有分析认为，年产销量较低的企业有可能逐步被淘汰出局。市属汽车整车生产企业多数都是基础差、起点低，科研水平和开发能力低，普遍存在“散、乱、差、低”的状况。依靠政府推动进行进行整顿、整合、培育和扶持，已经到了势在必行的地步。
3、十堰发展整车的条件日趋完备。十堰民营企业经过多年的创业发展，已经在人才和资本的积累、汽车零部件的研发能力和制造能力、制造开发信息网络和汽车营销售后服务网络等方面迅速壮大起来，部分企业投资汽车产业的愿望和实力在不断增强。十堰地区汽车零部件产业的研发、生产能力已经有了质的提高，为整车发展提供了基础条件。
二、当前十堰市推进汽车整车发展中存在的主要问题
今年以来，全市上下对市委、市政府积极推进汽车整车生产巩固汽车城地位的战略决策，在思想上得到了统一，认识上得到了提高，但是我们认为在推进整车发展上还存在思路不够清晰、措施不够具体等问题。
1、 目前部分乱而无序的整车生产将影响到我市整车的可持续发展
目前部分整车生产企业主要靠打国家政策的擦边球生存。在十堰境内引进了几家外地整车品牌，希望借这些品牌发展壮大市属汽车工业。但是，我们必须清醒地认识到这种方式是一种带有冒险性质的短期行为。这种模式难以支撑十堰汽车行业持续健康发展。
首先，这些品牌有的在十堰建有厂房，有的根本没有自己的生产场所。实际情况是拥有品牌的厂家在十堰自己并不进行生产，多数属厂家卖合格证让别人生产，一般只要拿钱都能买到合法的合格证，对合格证的实际使用人没有最起码的资质要求，基本没有限制条件。有的一个品牌在自己厂区就有好几家企业或个人租房生产。
这些使用别人品牌进行生产的厂家或个人不可能考虑产品开发，也根本没有产品开发能力；在质量控制和售后服务能力方面参差不齐，只顾眼前利益，追求短期效益，不可能有创立品牌的举措。一旦出现质量问题用户在排斥品牌的同时，对生产地的排斥也就在所难免了。实际上用户真正抱怨时提及最多的往往是在某某地买到了“水货”车、某地“水货”汽车到处都是。这对十堰发展汽车工业极为不利。
其次，更为重要的是这些品牌在十堰生产整车严格来讲属违法异地生产汽车，属国家明令禁止的行为。相关部门的执法力度稍微加大一点，这些生产行为必将全军覆没，由此会对十堰零部件生产企业给予很大程度的打击，十堰经济必将大起大落，所以使用这些品牌对十堰经济稳定弊多利少。
2、推进整车发展的措施不具体，用什么政策支持引导不明确。
市委、市政府在各种会议、文件以及领导讲话中经常提到积极推进十堰汽车整车行业发展，在措施上提及最多的是“大力支持”、“积极推动”、“促进发展”等，虽然政府在创新环境等方面也做了大量工作，但是怎样发展整车生产，用什么政策支持和推动、具体实施措施和规划并不多，无法真正起到推进汽车整车行业发展的目的。
三、对十堰市推进汽车整车发展的几点建议
㈠、依托三环品牌、整合汽车工业资源，大力支持做大做强三环汽车。
1、湖北三环专用汽车有限公司（以下简称三环公司）的优势与问题。
首先、三环公司已经具备较好的发展条件和较强的发展实力，支持三环的发展，能够在一定程度上带动十堰汽车工业的发展。该公司目前已跻身全国汽车生产企业20强，全国商用汽车生产企业前10强，为国家首批18家汽车产品《目录》企业，已拥有汽车产品公告目录700多个。产品涵盖重、中、轻、皮卡等，其中自卸式垃圾车、牵引汽车、 混凝土搅拌运输车、 平头载货汽车、 载货汽车、 平头单桥车、 长头车、 平头双桥车、平头牵引汽车、 自卸汽车、 仓栅式运输车、 厢式运输车、 平头柴油牵引汽车在全国有一定的竞争力。其主导产品“十通”牌长货箱运输车为国家一等品、“质量信得过”产品、全国质量“用户满意产品”。“十通”商标被评为湖北省著名商标，企业通了ISO9002质量体系认证，100多家联销和售后服务网点遍布全国。
其次、三环品牌是我们自己的合法、长久的品牌。三环专汽不仅是湖北省自己的最大的商用车整车生产企业，而且在全国也有一定的知名度。是国家打假扶优重点保护企业，先后多次荣获全国机械行业和省、市“文明单位”。三环公司拥有自己的车身、车架、车桥等总成和零配件配套企业6家，具备年产2万辆各种专用车能力，年实现销售收入12亿元以上。支持三环公司做大做强整车能从根本上带动十堰地方的汽车零部件工业。因此，我们认为在推进汽车整车发展上，政府应该重点支持、利用好三环品牌。
其三、做大做强三环品牌是适应国家汽车产业政策的需要。虽然三环公司已经具备一定的实力，但700多个目录中每年只有 个品种投入生产，生产最多 车年产量只有 辆，最低的 车年产量只有 辆，企业生产的产品品种、产品产量与其公告的目录和其产品的声誉度形成了极大的反差，致使年产销额多年徘徊在12亿元左右。随着国家对整车生产企业准入门槛和管理标准的提高，特别是对汽车的产销量、企业规模、产品研发能力等方面都在不断的修改完善，尽快做大规模已经不单是企业竞争的需要，更是三环企业持续生存与发展的要求。
2、利用三环公司汽车产品公告目录，整合各种汽车生产资源，让公告目录与各种生产资源实现最佳结合，发挥最大效益。
一是按照市场经济原则，组织引导市内整车生产资源利用三环公告目录生产整车，形成以三环为核心的多个松散型的整车生产企业。要在支持三环新增2万辆汽车生产能力的基础上，按照不与三环自身生产品种冲突的原则，建议市政府协调三环公司将已有的公告目录让市内有能力且愿意生产的企业选择生产，形成以产品为纽带、发展壮大三环汽车松散型的利益共同体，使三环公司在品牌使用上向市内有条件的改装企业有偿扩散，在政策措施上支持市内改装企业有偿使用三环品牌，由此解决三环品牌使用效益不高，实现品牌与公告目录拥有企业和拥有生产资源的企业双赢的目标，最终实现拉动我市汽车零部件企业的生产。
二是在三环公司建立对使用三环目录企业的质量保证管理体系、保护好三环品牌。在具体操作上由市政府有关部门协助三环公司制定对使用三环目录的企业统一的质量管理体系，做到五统一：“统一采购标准、统一技术标准、统一质量标准、统一售后服务，统一生产管理体系”。要在三环公司内部逐步培养和建立对使用三环品牌和公告目录的质量控制、采购、生产、售后服务体系。由三环公司对各相关企业在生产、采购、质量、售后服务等各环节进行控制。在努力扩大三环汽车品牌产销量，提高三环汽车品牌的知名度和市场美誉度的同时，要确保使三环汽车品牌持续长久的保持市场竞争力。
三是建立重点汽车品种采购体系，整合销售网络与售后服务体系。对使用三环品牌与公告目录的汽车整车生产企业，要在车身、发动机、车架、车桥等重点零部件的采购上，由三环公司统一集中采购或指定采购厂家统一采购，这样既可降低采购成本、节约流动资金，也可保证产品质量。同时我市几十年来建立的汽车销售网络和售后服务体系遍布全国各地，但却分散在众多的整车生产企业和汽车经销企业中，相互利用的比较少。要在调研的基础上整合三环公司、使用三环品牌和公告目录的生产厂家、以及众多的汽车销售企业现有的销售网络和售后服务体系，形成销售网络、售后服务与生产整车的企业在生产、销售、售后服务方面的利益共同体。最大限度的发挥已经拥有的销售与售后服务这两个体系的作用。
四是出台政策支持市内改装厂家使用三环底盘车。如利用三环底盘开发的产品支出给予一定的资金补贴，销售三环底盘的改装车在相关费用和税收等方面给予适当优惠，三环汽车或使用三环底盘的改装车在市内上户给予特殊政策等
㈡、努力促进戎马汽车研究所的专利技术转化为产品。戎马汽车研究所研制的高通过性传动装置以其通过性能高、更安全、更节油而受到汽车业内人士的高度重视，也引起了省市有关部门乃至政府和军队的高度关注。目前该研究所的主要技术已经在部分车型上装配并得到试验，其效果是显著的，若推向市场、特别是在军队市场具有一定的竞争力。现在的主要问题是如何帮助该所找到技术与资本与市场的最佳结合点。初步设想是让这项技术采用专利许可的转让方式，让市内有条件的企业购买专利和技术服务进行生产。在这个问题上，政府应该发挥组织和政策引导作用。
总之要通过整合利用市内整车生产资源借用三环品牌和公告目录，通过推进戎马汽车新技术研究所的专利实施，再培育5至6家年生产整车产量在5千辆左右的企业，使整车生产再增加3万辆左右，加上三环自身的3万辆，形成对我市汽车另部件的生产的强大拉力。
㈢整顿和规范改装车市场。要坚决取缔无资质又缺乏实力的各类小改装厂，规范符合一定条件的企业参与改装车生产，促进十堰地区汽车及改装车市场健康发展。大力支持有资质、有发展基础和发展潜力的厂家做大、做强，成为带动十堰汽车、改装车及汽车零部件发展的龙头。
目前十堰有资质的改装厂有十几家，近些年一大批无资质的小企业加入改装车生产行业，十堰的改装车企业数量增速迅猛，估计多达七、八十家。但这些汽车改装生产厂家产品品种雷同，结构相似。多数企业没有开发能力，基本停留在仿制阶段，缺乏创新，缺少足够的技术储备，设计雷同现象普遍，产出的大都是技术含量较低的普通型专用车，在激烈的市场竞争中难以长期立足。从国外专用汽车发展的轨迹不难看出，集团化、专业化是发展的必然。如果对无资质的改装企业完全取缔也不太现实，但一味无绪发展又不利于十堰汽车产业的健康发展。建议政府对有自有厂房设施、生产设备和一定规模的企业允许其与有资质的厂家采取联营、参股等方式进行合作，在有资质企业的指导下进行改装车生产。对于依靠租用场地、设备，临时招兵买马进行改装车生产的企业，要坚决予以取缔。
政府应尽快出台政策明确具体措施，提倡有绪竞争、严厉打击恶性竞争。在资金、税收、人才引进、技术改造等方面给予支持和扶持，着力培育和扶持几家汽车或改装车龙头企业，力争通过3-5年的努力，能在全国形成一定的影响，在行业具有一定的地位。
㈣、十堰汽车产品定位应向专用车方向发展，形成十堰地域特色。
首先，专用汽车市场上升势头明显，产销量增长空间很大。“十五”期间，我国专用汽车品种、产量和质量都有了明显变化，产销量不断增长。最新统计数字显示，我国专用汽车生产厂家1999年为546家，2005年7月底则有628家；专用汽车品种1999年为1337个，2005年7月底达到4910个。“十五”期间我国专用汽车在全部载货车市场中的比例由25%上升到了40%，权威预测：到2010年专用汽车在全部载货车市场的份额有可能超过50%，与发达国家专用车在载货车市场中占65%以上计算仍然具有很大的增长空间。
其次，十堰有生产专用汽车的基础。相比生产基本车型而言，生产专用车在投资规模、技术研发水平、工艺工装、生产经营模式上的要求都较低，适合中小企业投资，符合十堰本地实际。神鹰公司是十堰地区最早生产专用车的企业，从1982年到现在已经二十多年的历史，到目前十堰地区（不含东风公司）有生产资质的汽车企业，既生产整车又生产专用车的只有三环一家，生产专用车的已经有神鹰、神河、驰田、路霸、、安远、炎龙等厂家，实际上从事专用车生产（主要是自卸车）无资质企业数量已经超过有资质的厂家。整体上讲，十堰地区生产专用车从技术水平、生产设备、零部件供应等投机条件都已经具备，推动专用车技术升级、规模升级较为可行。
最后，十堰要想把汽车产业做大、做强就必须要有自己的特色。十堰有生产专用汽车的基础，有一定规模的企业还不少，但在专用车发展上，思路不清晰，长期以来特色难以形成。在这方面梁山、随州的经验值得学习。这就要求我们在今后工作中要加强行业引导和政府支持，企业通过科学管理、规范生产，不断超越现状，逐步形成十堰地方专用汽车特色。
㈤、规范发展汽车零部件市场，为汽车及改装车发展提供保障。
汽车零部件质量和市场信誉直接关系到整车的质量和市场信誉，规范汽车零部件市场不仅是提高零部件质量的需要也是推动整车行业发展的基础。十堰汽车零部件市场通过整合集中已有一定规模和影响，但如何规范发展、提档升级是下一步的重要工作。
㈥、建立推进整车发展的组织领导体系和办事机构。一是对我市汽车整车及主要总成生产企业的现状进行调查；二是借鉴国内外汽车城市发展的经验，结合我市的实际在，制定我整车发展的产品定位方向和政策措施；三是引导和协调各种资源的整合与利用。
推进整车发展需要一定的资金支撑，建议每年从技术改造、科技等专项资金中集中40%的基础上，每年再由市财政增加预算200万元，建立汽车产品开发专项基金，主要支持汽车整车生产企业及主要另部件生产企业进行技术改造和产品开发。要对汽车专项资金建立严格的使用范围和标准，确保资金能够激励和帮助汽车整车及主要另部件企业的发展，提高十堰汽车产品的市场竞争力。
总之，推动汽车整车发展战略的提出，我们认为是市委、市政府为发展十堰经济高瞻远瞩的重大决策。在当下要早做安排、早定措施。我们相信，随着发展方向的定位和各项推动措施的逐步出台，十堰的汽车发展事业必将迎来又一个充满无限生机的春天！
