從“簡政放權”到“重點領域營商環境攻堅”，再到“實施跨部門革命性流程再造”，廣州實現營商環境改革“三級跳”，著力打造全球企業投資首選地和最佳發展地。今年前三季度，全市實有市場主體256.77萬戶，同比增長13.62%。
日前，國家發改委發佈《中國營商環境報告2020》，廣州入選全部18項指標領域標杆城市，“獲得電力”“跨境貿易”“辦理破產”“市場監管”4項指標領域典型案例獲評全國最佳實踐，“用地清單制”作為廣東省典型案例代表入選“一省一案例”改革集萃。
如何以營商環境改革推動高質量發展？10月27日，在“廣州高質量發展”系列新聞發佈會的首場發佈會中，廣州市大灣區辦常務副主任、市發展改革委副主任陳建榮表示，廣州正堅持從市場主體視角出發，用新的“三板行動”全力推動營商環境改革走在全國前列。
拉長板：
打通政策兌現“最後一公里”
“暖企15條”“穩增長48條”“支持中小微企業20條”“信用助企9條”……優化營商環境，廣州突出政策供給出臺實施系列政策組合，形成了“廣州方案”。
“政府出政策是好事，企業更關注的則是政策能不能及時兌現。”廣州開發區管委會黨工委委員、總經濟師顧曉斌介紹道，自2016年廣州開發區率先在全國推行“一門式”政策兌現後，將原來分散在發改、科技等16個部門、56項政策、418個事項進行全面整合，並設立政策兌現服務窗口，還將政策兌現服務延伸至企業和居民家中，實現企業群眾“少跑腿”“最多跑一次”。
陳建榮透露，廣州市開發區推行的“一門式”政策兌現至今已兌現4.5萬多宗、受惠企業超6000家、兌現金額超350億元，平均用時21個工作日。
為確保市場主體真正感受到政策紅利，廣州聚焦打通政策兌現“最後一公里”持續發力。
在廣州市開發區的實踐基礎上，今年3月，全市推行政策兌現“一門式”辦理，形成了“一窗受理、內部流轉、限時辦結”為核心的惠民惠企政策“一站式”服務品牌。
目前，市政務服務中心已開展“高層次人才住房補貼”“粵港澳大灣區個人所得稅優惠”“文物保護專項資金” 等政策兌現事項，兌現4000多筆、金額超21億元，為企業用好政策、用足紅利提供了強大支撐。
廣州市市場監督管理局一級調研員張雲珠表示，為了提升企業的獲得感，廣州從落實新開辦企業免費領取一套4枚印章的舉措，再到落實免費領取稅務ukey，“就這兩項改革措施，每年可為新開辦企業減少成本1.7億多元，實現開辦企業‘零成本’的同時，還實現了全程‘最多跑一次’，讓新開辦企業獲得感更加直接、強烈。”
補短板：
上線全市“一網通平臺”
“一方面自上而下狠抓各項法規政策落地，另一方面自下而上建立面向市場面向企業面向群眾的聯繫溝通渠道和機制。”陳建榮提到，從定期召開的企業家午餐會、黃埔區舉辦的企業吐槽會，到海珠區首創企業首席服務官制度等，“這些都是廣州開門聽意見、主動解難題、著力補短板。”
比如，針對“開辦企業”環節多、材料多、部門多的現實難題，率先對標世界前沿地區，在全市上線“一網通平臺”，將改革前需提交的22張表單469項信息整合成1張表單55項信息，一次身份認證，一鍵快捷提交，最快0.5天辦結“照章銀稅金保”等全流程事項（即營業執照、刻制公章、銀行開戶、申領發票、公積金繳存登記、就業參保登記）。
在此基礎上，廣州還打造了首個開辦企業“5G智慧導辦”，將“一網通”平臺辦事指引數字化、影像化，每一填報事項均能一鍵獲取智慧導辦，並將“三個自主申報”（企業名稱、經營場所、經營範圍）和“人工智能+機器人”無人審批等創新成果整合到“一網通”平臺，提升平臺智能無人審批效能。
“新模式推行以來，全市通過‘一網通平臺’新辦企業率增至99%，辦理15萬多筆，其中超過半數在半天內辦結。”張雲珠說道，一系列舉措的落地，正是廣州千方百計讓企業群眾辦事感覺像“網購”一樣快捷方便。
獲得電力效率同樣是企業關注的重點環節。南方電網廣東廣州供電局副總經理蘇志鵬介紹，廣州持續深化推行並聯審批、信任審批，低壓非居民電力外線工程實現行政“零審批”， 高壓電力外線工程實現線上並聯審批5天辦結，極大加快電力外線工程建設進度。
“目前，企業在廣州申請新裝用電，低壓接電時長不超過8天，高壓平均接電時長不超過45天，達世界一流水平。”蘇志鵬說。
陳建榮還提到，針對政務服務“數字化”水平不高的問題，廣州制定了“數字政府”改革建設總體規劃，成立數字政府運營中心，建設全市統一的區塊鏈政務平臺，建立以區塊鏈為核心的新型政務信息資源共享平臺。
通過主動擁抱人工智能、區塊鏈、大數據等先進數字技術與政務服務深度融合，助推電子證照、電子簽章等跨層級、跨部門、跨區域共享互認，推動“穗好辦”政務服務品牌化、“穗智管”城市運行管理中樞智能化，為廣州營商環境“數字化”提供強大支撐。
固底板：
明確超260項免罰事項
新業態、新模式和新產業的發展，需要寬鬆的創新環境。當前，廣州正聚焦社會信用體系建設，不斷築牢信用底板，引導市場主體健康成長。
陳建榮介紹道，廣州正推廣“告知承諾制”，從根本上減少審批材料、環節、時間，累計歸集各類承諾信息307萬餘條方面在完善以信用為核心的事中事後監管上下功夫，已在29個行業領域實施言用分級分類監管，在18個領域開展聯合獎懲，從機制上儘可能減少市場摩擦，保護市場主體的合法權益。
他透露，廣州制定的《廣州市優化營商環境條例》，力爭年內公佈施行，將實踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場主體認可的改革舉措，固化上升為地方性法規條款。
圍繞營商環境突出短板和市場主體反映強烈的問題，結合“包容期”管理，廣州還率先推出輕微違法行為免責清單，明確260多項免罰事項，從制度層面為優化營商環境提供更強大的保障和支撐。
“今年9月，廣州印發了《廣州市市場輕微違法經營行為免處罰免強制清單》，對涉及市場監管、城管、商務、價格、計量、安全生產、消防等領域的151項輕微情節的違法行為，免於行政處罰或者行政強制。”張雲珠介紹，這種“雙免”模式，也是全國首創的一項推動建立監管糾錯容錯機制，旨在進一步激發市場活力、優化營商環境，促進各有關市場領域持續健康發展。
“在全市上下共同努力下，全市實有市場主體連續3年持續增長，疫情期間仍保持20%的高位增長。”陳建榮強調，“特別是數字經濟產業尤為活躍，信息傳輸、軟件信息技術服務業實有市場主體增長29.6%，充分展現了廣州優化營商環境的活力和魅力。”
南方日報記者 黃舒旻
