通俄门调查结束,特朗普又惹上弹劾风波?

关于美国总统特朗普的“通俄门”事件调查终于告一段落,18日美国司法部公布的调查报告显示,特朗普没有“通俄”。光是这一结论就已经足够后者欢天喜地大张旗鼓地发推庆贺了好半天。不过,这位美国总统要是以为从此就能摆脱来自民主党的糟心事可就大错特错了——多名民主党议员表示,弹劾总统的可能性依然摆在台面上。


弹劾之名:妨碍司法公正

在18日公布的特别检察官穆勒的“通俄门”删节版调查报告中,尽管得出了特朗普“没有通俄”的结论,但同时也给出了大量有关特朗普试图阻止调查的细节,令人质疑其是否构成妨碍司法。而穆勒本人虽然拒绝就该情况作出最终结论,但他也表示,“国会有权禁止总统错误地使用其权力,以维护司法的完整性,可能构成妨碍司法的行为包括劝阻与政府合作以及暗示未来可能的赦免。”似乎也暗示了特朗普妨碍司法的嫌疑。


报告公布后不久,民主党众议员奥卡西奥-科特兹(Alexandria Ocasio-Corte)便连发数条推特,呼吁国会就特朗普可能的“妨碍司法公正”问题进行调查,并表示自己将在民主党人拉希达·特莱布(Rashida Tlaib)发起的弹劾决议上签字。20日,伊丽莎白·沃伦(Elizabeth Warren)成了第一个明确要求众议院开启弹劾程序的2020年总统大选候选人。


而面对这份尽管细节已经相当“翔实”但仍有删节的报告,众议员司法委员会主席杰瑞·纳德勒(Jerry Nadler)更是在18日宣布,自己将向司法部发出传票,要求其在5月1日前提供完整版、无删减的“通俄门”调查报告,以及大陪审团的证词和其他未公开的材料。纳德勒表示,自己不会去推测国会民主党议员是否最终会提起反对特朗普的弹劾条款,但不会将这项选择排除出议事日程。


不过,并不是所有民主党人都同意弹劾,尤其是以众议院议长南希·佩洛西(Nancy Pelosi)和参议院少数党领袖查尔斯·舒默(Charles Schumer)为主的民主党领袖们,他们认为弹劾总统可能会导致现在已经进入白热化的2020年总统大选选情进一步分裂。

佩洛西此前便曾多次表态,称寻求弹劾特朗普是“不值得的”,这也呼应了FBI前任局长詹姆斯·科米(James Comey)的看法,他认为击败特朗普的最佳方式就是用选票赶他下台。


这一观点也得到了更温和派的2020大选总统候选人蒂姆·瑞恩(Tim Ryan)的支持,他在21日接受CNN采访时表示,“要让这个过程自然展现出来,让全美国人民都能看到。这是一份非常微妙的文件,让民众看看这里到底在发生什么。”

弹劾不简单,更不容易

佩洛西等人反对弹劾确实是有道理的,因为在程序上,弹劾的决定最终要经过参议院的表决通过——而参议院的多数席位由特朗普所属共和党控制。假如民主党执意要启动弹劾,他们也许需要对这个流程更熟悉些。


1. 总统的什么行为能够引发弹劾程序?

美国宪法规定,总统、副总统和其他联邦官员可因“叛国、收受贿赂或其他重罪和轻罪”而被弹劾,但宪法并没有对“其他重罪和轻罪”作出进一步定义。这一切只能取决于众议院的判断。美国第17任总统安德鲁·约翰逊(Andrew Johnson)就曾在1868年首次被国会众议院提出弹劾,原因是他在未经参议院允许的情况下开除一名内阁成员。此外他还被指控侮辱国会,以及对议员们“大声”发表“侮辱性言论”。不过,他最终在参议院以一票之微侥幸避开了被罢免的命运。


2. 弹劾如何运作

众议院将对总统弹劾条款进行投票,这些条款主要是对犯罪事实的陈述。而投票规则只要一个简单多数就能通过。接下来,总统的案件将被转移到由100名议员组成的参议院,其中“经理人”由众议院任命,像检察官一样负责列出要求总统下台的理由。如果总统接受审判,美国首席大法官将主持诉讼程序。这里的投票规则是需要2/3多数通过,而一旦通过,弹劾当即生效,总统直接宣布下台。

3. 弹劾需要多久?

因水门事件被弹劾的美国第37任总统尼克松,从1973年10月众议员司法委员会开始弹劾调查,到1974年8月在得知参众两院都肯定以超过2/3的多数通过弹劾决议后,发表电视讲话宣布辞职,这中间总共耗时10个月。


后来,第42任美国总统比尔·克林顿的弹劾过程就有效率多了。从1998年12月众议院对克林顿“拉链门”事件进行弹劾投票,到1999年2月参议院宣布其无罪,总共历时3个月。

除了弹劾还有什么

综上来看,弹劾不仅耗时较长,而且还需要参议院的配合,确实不是上上策。《华盛顿邮报》专栏作家凯伦·图穆蒂(Karen Tumulty)便提出了一个替代方案:向特朗普发起正式谴责——自1834年美国参议院向第7任总统安德鲁·杰克逊(Andrew Jackson)发出谴责以来,这样的事还没发生过第二次。


图穆蒂指出,谴责行为尽管在很多时候看起来仅仅是象征性的,但这将是对特朗普任职总统期间的历史性指责,并且能够向选民发出讯号,由他们自己决定是否受够了这样的总统。

谴责总统与弹劾总统最大的不同之处就在于前者不需要特定的宪法授权,它更像是纪律措施,而非宪法规定的驱逐补救措施。因此也更通常地被国会用于谴责其内部成员,如1954年参议院对麦卡锡的谴责决议。


早在特朗普之前的数个总统当政期间,谴责决议就已经被引入但没有正式颁布。事实上,据众议院记录,特朗普自己也差点两次催生众议院引入谴责决议,其中一次是他在夏洛茨维尔发生白人民族主义骚乱后的评论,另一次是他对海地和非洲国家的种族歧视性的用语(shithole countries)。