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深度调查
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周二
首席记者万恒
市民李女士在沙河口区民政街买了套二手房，在房产过户前她明明没有查到存在欠费。可是等她想办理暖气开栓供热，却被供暖公司告知：前任房主曾经在办理了暖气停供后私自开栓“偷热”，要补交一年的取暖费。因为前任房主已经失联，这笔欠账只能由李女士来承担……
记者在采访中发现，近年来随着办理暖气停供的人越来越多，由此引发的“开栓偷热”争议也为数不少。什么人在办了停供之后“开栓偷热”？谁来认定此类行为？供热企业的“单方稽查”能不能服众？记者对这些问题进行了采访调查。
市民反映 买套二手房却查出前房主曾“开栓偷热”
2019年，市民李女士在沙河口区民政街419号购买了一套160平方米的二手房。
这套房产曾几经转手。李女士说，她买房之前，这处房产已经空置数年，一直办理停供。为了稳妥起见，在交易过户之前，她还专门和前房主一起去供暖企业查询了暖气欠费，结果显示并不欠费。
办理了房屋过户手续后，李女士于今年11月初申请恢复供暖。令她意外的是：在提交申请报告后不久，她就被告知：这处房产曾经在2012年存在“开栓偷热”现象，目前还欠缴2012年全年的供暖费，这笔钱必须由李女士付清，否则她无法正常享受供热服务。
这是怎么回事呢？李女士所购房屋的卖家王先生告诉记者，“开栓偷热”的，实际是“前前任房主”。王先生说，自己2016年购买这处房屋后一直空置，对2012年的开栓偷热一事并不知情。此次李女士申请恢复供暖受阻后，他和李女士一起到供暖企业进行查询，确认前前任房主曾在2012年申请暖气停供，但当年就被供热企业稽查人员查出私自打开了供暖阀门，被认定为“偷热”。
“我们对这事儿存在几点疑问。”王先生说：第一，2012年时，自己和李女士两任房主都未购买此处住房，为什么要将陈年欠账算在李女士头上？第二，交易过户之前查询暖气并不欠费，为何现在又突然出现“开栓偷热”的欠费？第三，供暖企业是如何认定前前任房主“开栓偷热”的？“有没有相关证据”？
供暖企业 稽查结果未及时更新
针对李女士和王先生的疑问，这处住房的供暖企业——大发热电稽查负责人接受了记者采访。
这位负责人说，目前针对欠费清缴问题，供暖企业通常是采取“认房不认人”的方法。这就要求市民在购买二手房时，一定要查清原房主是否存在暖气欠费。“否则只能承担欠账。”
至于供暖企业认定“开栓偷热”，一般是通过走访巡查发现。“对于办理停供的住户，我们在关闭入户供暖阀门时会拍照登记。如果在此后的巡查时发现在停供期内阀门被打开，则会拍照取证。两张照片对比后，即可确认住户是否存在开栓偷热行为。”这位负责人告诉记者，由于收取暖气费和稽查巡查是供暖企业的两个部门，信息并不互通。“有可能住户在交费窗口查询时，系统软件还未及时更新‘开栓偷热’的稽查结果，因此造成李女士当时没有查到此欠费。”该负责人建议，李女士可以先接受处罚，补交欠费之后恢复供热。“之后她可以起诉前前任房主，要求其支付相关费用。”
记者调查 “私自开栓偷热”的不少 有人喊冤
记者在采访中了解到，近年来办理暖气停供的市民越来越多，供暖企业查获的“开栓偷热”也呈显著增长。
“2018年供暖季，我们在巡查过程中发现70多例办理停供后私自开栓的‘偷热’住户。”我市一家大型供暖企业稽查部门负责人介绍说，这占到办理停供住户总数的近10%。对于这类“偷暖”住户，一经巡查发现，供暖企业会要求住户交纳全年的取暖费，并按照实际缴费日期交纳每日千分之3的滞纳金。
记者了解到，我市办理停供的程序是，在供暖期开始前到供热单位提出停供申请，10个工作日内，工作人员将到这些停供住户家关闭供热阀门，对于分户供热的住宅来说，供热阀门一般位于楼道内的管道井中，由于种种原因，很多管道井没有锁，轻轻一按就可以打开管道井的铁门。虽然用手不能直接拧开或者关闭供暖阀门，但是开关阀门的扳手等工具很容易就可以找到。有供暖企业还发现：“先停供再偷热”还催生了另类职业——有人带着专用工具在小区内游荡，专门替办了停供的住户私自打开供热阀门。这类“技术人员”每次开阀收费100-200元。
但是也有被认定“偷热”的人喊冤——家住甘井子区泉水附近的一位市民称，自己家的房屋2018年处于空置状态，甚至没有装修，因此办了停供手续。但他今年去交纳取暖费时，被告知存在开栓偷热行为，要求补缴2018年全年供暖费和滞纳金，合计2000多元。“家里根本没人，说我偷热实在太冤枉！”一家供暖公司稽查负责人对此表示，作为供暖单位，他们只看阀门是否被私自打开，至于家中有没有人居住，无法证明是否“偷热”。“一些空置房的房主为了防冻也有可能私开阀门。”
深度延伸
“单方稽查”能服众吗？
针对供暖企业所说的“偷热”行为，不少市民质疑：这只是供暖企业的“单方稽查”行为，不具有法律效力。“企业自行组织的稽查人员，在检查过程中发现有人偷热并要求补交取暖费。而在供暖关系中，用户和企业都是平等的契约双方。企业说用户偷热就好比运动员兼任裁判员，难以服众。”辽宁青松律师事务所的王金海律师认为，确定停供用户有私自打开阀门的偷热行为，应该由第三方中立机构来裁定。
记者从我市一些供热企业了解到，对于这类异议他们也有所了解。但处理起来尚没有太好的办法。某供热企业曾发现一家停供住户的暖气阀被打开。起初他们以为是有人偷热，但后来多次观察发现该房子确实没有住人。调查后才发现，是其邻居认为住户停供影响了自家供暖，这才打开了阀门。像这种情况该处理谁？该要求谁补交供暖费？眼下都没有明确说法。通常情况下，供暖企业只能建议住户保存好停供回执单，必要情况下请邻居或物业出具证明，证明自家确实没有住人，再与供热单位进行协商。如果协商无果可通过法律程序解决争议。万恒