曲靖:走出市域社會治理新路徑

12月11日晚10時,曲靖市麒麟區新發七隊的紅色哨兵袁應和巡查了轄區內的4個村民小組,未發現異常情況。“我們村有4個小組,地盤有點大,巡邏一次要一個半小時。”袁應和說,“每天巡查兩次,早上10點一次,晚上10點前一次,如果發現可疑人員,就向派出所報告。”

村裡的紅色哨兵,是曲靖市打造市、縣、鄉、村四級社會治理“指揮鏈”上的重要一環,從今年3月實施以來,在基層社會治理中發揮出了重要作用。正是由於四級社會治理“指揮鏈”的成功運行,連續5年,曲靖市未發生煤礦重大安全事故;全市18歲以下吸毒人員佔現有吸毒人員總數的比例下降了三分之二;命案發案數同比下降47%。

條塊結合

打造四級責任鏈

“我們區按照鄉(鎮、街道)綜治維穩信訪中心每年不低於5萬元、村(社區)綜治維穩信訪工作站每年不低於1萬元的標準,納入區級財政預算。”曲靖市馬龍區委政法委書記林培華說,“同時提高村(社區)專職治保調解員補助,按照每個村(社區)每人每月600元底薪納入財政預算外,調解員每調解成功一件糾紛並達成書面協議的,按疑難複雜程度給予50元至600元不等的補助。”馬龍區是曲靖麒沾馬大城市建設的重要一極,也是全市社會治理現代化的一個縮影。

為了打造“平安曲靖”,曲靖市堅持把市域社會治理現代化作為“一把手”工程,成立了由省委常委、曲靖市委書記李文榮任組長的市域社會治理工作領導小組,下設1個辦公室和多個專項工作組。辦公室抓統籌協調、當好“發動機”,工作組抓工作落實、當好“作戰部”。縣級履行主體責任,負責整體佈局和指揮協調,鄉鎮(街道)負責抓好區域統籌、組織實施等“軸心”作用,村(社區)是“戰鬥堡壘”,負責資源整合、共建共享和兜底管理。曲靖市委、市政府定期聽取彙報,及時研究解決工作中的困難和問題。

“我們注重力量下沉,配齊配強鄉(鎮、街道)專職政法委員,落實每人每月1200元的政法津貼。”曲靖市委政法委書記吳朝武說,“市裡建立了聯席會議、督導考核、通報問責等機制,畫出時間表、路線圖,搭建了推進市域社會治理現代化的‘四梁八柱’。”

經過這些措施的實施,曲靖打造出貫穿市、縣、鄉、村四級,權責明晰、上下聯動的社會治理“指揮鏈”,為社會治理現代化打牢了基礎。

職能整合

構建全域共治體

針對資源力量相對薄弱的實際,曲靖市最大限度地發揮資源整合集成效應,打造以黨建為引領的社會治理綜合體,推進黨建與社會治理深度融合,整合黨建、社會治理、服務群眾等功能,構建區、街道、社區黨群服務陣地集群,在4個區、13箇中心城區街道、72個城市社區建設三級黨群服務中心,把黨群服務中心、綜治中心、便民服務中心整合起來,在人口密集的重點區域建設4971個“紅色驛站”,紮實開展護學送學、便民惠民、志願服務等行動,充分發揮了各級黨組織在市域社會治理中的領導核心作用。

“我們以創文為載體,著力整治治安亂點。”麒麟區白石江派出所教導員楊志強說,“我們實施網格化包保、旅店化管理、視頻化監管、常態化整治、特色化改造等舉措,發動社區6名老黨員成立啄木鳥巡邏隊,開展巡邏守望,使昔日的治安亂點成為如今的和平社區。”

工作中創新機制,把中央精神和地方實際結合起來,將原來的人民調解員、護林員等“8大員”的職能全部整合到網格員或治保會員身上,把原來分散的補貼全部集中到1人身上,著力打造一支能力精幹、有責任心的網格員隊伍,實現“費隨事轉,減員增效”,提升了社會治理精細化、精準化水平。

“以前,由於崗位多,經費分散,待遇太低,隊伍不穩定。”麒麟區沿江派出所副所長彭雲參說,“今年,我們街道把交通、網格、消除、調解等‘4大員’的經費整合以後,補貼給治保會員,使他們的工資從以前月薪1500元增長到3000元。隊伍相對穩定了,綜治工作更有保障了。”

“四控”並舉

共創平安幸福城

曲靖是一個有著600多萬人口的老工業城市和區域性交通樞紐城市,一直以來都面臨著諸多社會治理難題。為了根除頑疾,護航經濟社會發展,曲靖針對非訪、安全事故、命案、毒品4大難題,推出“四控”措施,取得了“四降”的突出成效。針對矛盾糾紛突出等問題,曲靖市一手抓合理訴求的解決,一手抓依法依規治理,建立市、縣、鄉、村、組五級聯動和人民調解、行政調解、司法調解“三調對接”的矛盾糾紛調解網絡,對信訪案件“一案雙查”。

“我們通過領導定期接訪、帶案下訪,認真解決群眾合理訴求,共解決信訪積案33件,化解信訪事項326件。”宣威市委副書記兼政法委書記許韶發說,“宣威市信訪總量同比批次下降7.04%,信訪秩序進一步好轉。”

打好創安牌,以控命案為牽引,打造立體化、專業化、智能化的治安防控網,曲靖連續5年未發生煤礦重大事故,各類安全生產事故明顯下降。

“我們牢固樹立命案可防、可控、必破‘三大理念’,構建黨政領導、部門主抓、社會聯動、群眾參與的命案偵防模式,使命案發案率大幅下降。”羅平縣副縣長、公安局局長張濤武說,“立八類現行命案6件,死亡6人,破獲6件,破案率100%,與上年同期14起命案相比,命案下降57.14%,同時破獲2000年命案積案1起、2018年命案隱漏案件1起。”

在控毒攻堅戰中,同樣取得驕人成績。2015年以來,全市18歲以下吸毒人員佔現有吸毒人員總數的比例下降了三分之二。

“我們今年‘禁種鏟毒’成效顯著,處理4起違法種植,都在500株以下,是歷年來最少的。”沿江派出所副所長平橋坤說,“從今年5月開始,我們在社區成立社會戒毒辦公室和康復辦公室,對轄區內的181名涉毒人員每月定期通知尿檢,壓縮復吸空間和時間,做到管得住,管得好。同時,在‘打零收戒’中,還深挖隱性吸毒人員17名,消除了社會隱患。”

經過多年的努力,曲靖市社會綜治取得輝煌成績。今天的曲靖人民,在平安、祥和的環境裡,踏實地奮鬥著自己的幸福生活。

“都說平安是福,今天才真正體會到,只有社會大環境平安了,個人才會有平安的基礎。”漫步在曲靖市南城門廣場的市民張力深有感觸地說。

中央政法委12月3日在北京召開全國市域社會治理現代化工作會議,曲靖市作為6家單位之一,在會上作了經驗交流發言。