有问题就在全科网格群里反映，相关部门会第一时间“认领”，大大加快了问题的处理速度。记者 崔引 摄
“社区（村）治理做实了，街道（乡镇）的治理压力就小了；街道（乡镇）治理做强了，城市社会治理难度也就降低了。”1月2日，记者前往余姚采访基层社会治理“一起来”模式，作为“治理做实”的典型社区之一，兰江街道下菱社区党总支书记许利清这样说。
如何号召多元主体“一起来”，如何让“一起来”真正变成“一起管”，如何让“一起管”形成“一直管”……在对基层社会治理“一起来”模式的探索中，“余姚样本”日益丰满。
如何号召多元主体“一起来”？
全科网格团队“拉大车”
余姚凤山街道文山路上原有两家水果店，随着第三家水果店的加入，“相安无事”的局面被打破：第三家水果店用扩音喇叭揽客，给住在附近的东江社区部分居民造成困扰。
事情的处理过程，东江社区党总支书记鲁韵琴最有发言权：接到居民投诉后，全科网格微信群里的综合执法队员10分钟内赶到现场进行劝阻；第二天下午，社区出面召集环保、综合执法、派出所、市场监管等部门，和涉事商家一起商讨解决办法。考虑到相邻路段也存在类似情况，顺带把那些商家也叫过来一起商量。
“通过这次面对面，我们才知道，原来跨门营业归综合执法管、广播喇叭招揽顾客归公安管、设备噪音扰民归环保管。”有商家说。
辨清职责后，涉事商家爽快承诺今后将合法合规经营。
这是东江社区2019年7月组建全科网格团队以来，处理的诸多事件中的一起。鲁韵琴对此感受最深的一点是：“效率高，效果好。”
“网格”这个词，对很多人来说并不陌生，这是近几年来基层社会治理中普遍采用的一种治理模式。
在余姚，参与到“网格”治理中的，不仅有社区社工组成的“基础网格”，有社会组织、公益组织组成的“协同力量”，还有职能部门组建的“专业网格”。三者融合，构成了独具创新的“全科网格团队”，为前端治理赋能增效。
令人耳目一新的是“专业网格”，简单来说，就是各职能部门将人员下沉到社区网格中，缓解基础网格长（员）在专业知识、执法权限等方面存在的局限，将矛盾纠纷及时化解在一线。
在下菱社区居委会，参与到专业网格中的力量列了满满一面墙，这其中既有“官宣”的市场监管、综合执法、自然资源和规划等6个部门，也有社区根据自身需求增加的路灯、自来水等部门。
“如果说以前社区找部门帮忙是‘卖面孔’，现在就是‘一家人共担一家事’。”许利清说。
如何让“一起来”真正变成“一起管”
全省首创部门职责分工裁决委员会
1月1日，兰江街道综合信息指挥室接到辖区网格长上传的信息：村里一处出租房违规搭建锅炉，存在安全隐患。
如果是以前，一般应由村里先处理，处理不了再上报至相关职能部门，整个过程起码要耗费两三天。
“收到信息后，我们随即组织安监、综合执法等部门的执法人员，和村里一起上门做工作，只用了半天就解决了问题。”兰江街道综合信息指挥室主任潘捷说。
在乡镇（街道）层面，村（社区）的全科网格团队升级为统筹协调管理平台，并建立了“6+X”联合执法管理模式，包括6个执法派驻部门以及其他相关职能部门。
目前，6个执法派驻部门已经下沉人员483名，解决了以往乡镇（街道）“看得见管不着”、部门“管得着看不见”的问题。
与此同时，余姚还形成一套完整的事件闭环管理标准处置流程：网格长（员）发现问题后上报村（社区）；如果村（社区）或全科网格团队无法处理的，则上报乡镇（街道）；乡镇（街道）如果还无法解决，则交由市综合指挥中心派发相关部门办结。
以兰江街道为例，该街道每个月平均会接到村（社区）上报的信息约500件，需要上报到市级层面处理的仅10件左右。
“大量的矛盾纠纷被化解在一线。”潘捷说。
在此过程中，也会遇见一系列单靠一个部门无法解决或是“个个都能管、个个又都管不好”的情况。每次都要求领导出面协调，这显然不现实，也不是长久之计。余姚在推进基层社会治理“一起来”过程中，对这个问题早有“防备”，陆续推出了一系列配套机制。
《余姚市基层社会治理城市管理职责清单（第一批）》梳理确定了首批城市管理部件职责清单6大类105项，事件责任清单17大类149项，明确相应的管理主题、立结案规范。
《余姚市政务咨询投诉举报事项办理和动态确责实施办法（试行）》则对“事实清楚、指向明确的”“职责交叉、边界不清的”“对法律法规规定不明确的”等民生诉求事项，制定了相应处理办法。
针对职责边界不清的问题，余姚还在全省首创部门职责分工裁决委员会，对经协商仍无法取得一致意见的职责分工，裁决其职责归属。目前，该裁决委员会已成功对“住宅小区内破墙开门开窗”等8项老大难问题的职责归属部门进行了裁决。
不仅如此，余姚相关部门还定期对治理中出现的高频事项进行梳理，开展模拟追责，提前研判，并根据案例编制《“小难事”模拟问责案例》。据了解，2019年以来，余姚已有1名下沉人员因乡镇党委建议被换岗、1人被免职、1人自动辞职。
多项配套机制的保障，让“一起来”真正实现“一起管”。
如何让“一起管”形成“一直管”
核心是树立“一起来”的理念
早在2016年，地处余姚城区的凤山街道就作为试点，开始试行基层社会治理“一起来”。
“当时我们街道拆迁地块多、商业综合体多、交通枢纽多，民情复杂。选择在这里试点，一旦成功，更具借鉴意义。”凤山街道社会治理综合服务中心副主任倪金波说。
既然试点，一定会有难点。比如村（社区）干部的接受度，要逼着他们向全能的方向转变；比如街道职能部门的接受度，原本他们只需要处理一些大事情，现在只要是系统上报的，哪怕是鸡毛蒜皮的小事都要处理。
“这就要求我们转变理念，变被动应付为主动担当，真正从思想上将群众的幸福感、满意度、获得感放在首位。”倪金波说。
2018年，凤山街道又向前迈出了一大步：实现警网融合，即打破信息壁垒，实现公安网和基层社会治理“一张网”的相互融合，其中包括信息互通、数据共享、资源整合等内容。据介绍，2019年3月开始，警网融合已经在余姚全市进行推广。
在村（社区）层面，越来越多的职能部门、社会组织也要求加入到“一起来”的队伍中。
东江社区和并非处在辖区内的余姚城北供电局进行党建共建结对，为社区居民、商家提供电力方面的服务。
“今年一开年，余姚市政协也将和我们街道对接，派驻联络员到我们街道，及时了解社情民意，同时提供各自专业的服务。”倪金波说。
凤山街道所属的宪卿第社区是一个地处市中心的老社区，狭长弄堂多，而且许多线路老化，消防安全一直以来是社区的一块“心病”。
随着“一起来”理念的深入人心，余姚宾馆、余姚国税局等设有微型消防站的部门纷纷和该社区结对，组建消防应急小分队。
“如今全科网格团队的理念已深入人心。每次有什么疑难杂症，发到全科网格团队的微信群里，大家都会主动认领。”许利清说。
近三年来，余姚通过基层社会治理“一起来”体制机制改革，基层直接办结信访等各类案件66余万件，信访走访每年以40%的比例下降，刑事案件每年以30%比例下降。
同时，余姚还先后10次获得“最具幸福感城市”称号，2019年更是捧得省“平安金鼎”大奖。记者 石承承