宋朝建國之初,沿用的是後周舊制,是以“中書”
宰相不專任三省長官,尚書、門下並列於外,又別置中書禁中,是為政事堂,與樞密對掌大政。 《宋史.職官一》
從晚唐、五代以來,就是以擔任中書令、侍中、同中書門下平章事,及其以上的官員,才能擔任宰相一職。基本上擔任宰相一職的大部分都是侍中和同中書門下平章事。史書中最後一個在中書令的官職上擔任宰相的,是五代時期的馮道,他於後周顯德元年(954年)死後,就再也沒有用中書令的官銜任命過宰相,宋代也沒有用中書令銜任命宰相。由此可見,到了宋代,其實宰相的官秩其實下降了。
《冊府元龜卷308.宰輔部.總序》更是記載了“唯侍中、中書令及平章事,是為正宰相之任,五代相承,未之或改”。
宋初一直到元豐官制改革以前,宰相的職銜分為侍中和同平章事(同中書門下平章事)二等。侍中的官職要高於同平章事。在整個宋朝的歷史上,只有極少幾個權位隆盛或者德高望重的同平章事銜宰相,最後晉升為侍中銜宰相。由此可見侍中銜的宰相是何其難的。
《宋史.職官志一》:“國朝以秩高罕除,自建隆至熙寧,真拜侍中才五人。”
這裡講的“真拜侍中”,指的是以侍中官銜任宰相,不用再加上“同平章事”差遣銜。所以被稱作“真宰相”。上面所提到的這五個人是
範質在乾德二年(964年)罷相時的官銜是:司徒兼侍中,昭文館大學士”。
趙普兩次以侍中銜任宰相,分別於太平興國八年(983年)和淳化元年(990年)罷相,這兩次罷相時的宰相銜是:“開府儀同三司、司徒(後一次為守太保)兼侍中、昭文館大學士、梁國公(後一次為上柱國,許國公)”,全都不帶同平章事差遣銜。
這就說明如果以侍中拜相,不必加同平章事差遣銜。但是這種職銜可以說是少之又少,整個宋朝才5人而已。
前面咱們講過了,中書令入相在宋朝已經沒有了,
同中書門下平章事,簡稱同平章事、平章事,在北宋元豐官制改革之前,是可以充當宰相的低級職銜,只要具有三省六部中“丞、郎以上至三師”官稱的官員就可以擔任宰相同平章事“差遣”職銜。初任的宰相都是此銜。
唐、五代舊制,宰相都照例兼任三館的館職。宋代也沿襲舊例,宋太祖建國之後,就任命宰相為同平章事兼集賢殿大學士,稱集賢相;隨後升任兼監修國史,稱史館相;最後才能升兼昭文館大學士,稱昭文相
平章事為真相之任,無常員;有二人,則分日知印。以丞、郎以上至三師為之。其上相為昭文館大學士、監修國史,其次為集賢殿大學士。或置三相,則昭文、集賢二學士並監修國史,各除。唐以來,三大館皆宰臣兼,故仍其制。國初,範質昭文學士,王監修國史,魏仁浦集賢學士,此為三相例也。
自宋太宗太平興國八年(983年)之後,初任同平章事銜的宰相,就常常先不兼領館職了,以後才升遷兼館職,其中也有任相二三年直至罷相也未兼館職的。而侍中銜的宰相則是都兼昭文館大學士銜,所以就被成為昭文相。昭文相的地位要高於史館相和集賢相,在三相之中是首相、上相。
宋代除了侍中、同中書門下平章事入相之外,還有一種入相的方式,那就是使相。是麼是使相?
“使相”就是指“親王、樞密使、留守、節度使兼侍中、中書令、同平章事者,皆謂之使相”
其實很簡單的說,
原來當時的宋太祖急於罷免了原後周的宰相範質等人,造成了次日當他任命趙普為宰相時,卻發現沒有在任宰相而無法簽署敕令,為了使趙普的任命合法化,宋太祖以其弟趙光義有“使相”銜,令其簽署敕令,這才完成了對趙普宰相的任命。這也是唐代創設使相以來,使相唯一的一次行使宰相職權。你想啊從唐代設置使相以來,到趙匡胤時代,一百多年裡,這使相的職能,只是在不得已的情況下,使用了一次,這還不算是榮譽銜啊。
宋太祖在乾德二年正月任命趙普一人為宰相,但是趙普一個人忙不過來啊,於是就想為趙普設個副手,以協助他處理政務,但是隋唐五代都只有宰相,沒有副相。沒有這個先例,就不知該取什麼名稱為好,於是就召問有學問的翰林學士承旨陶穀,問他在前朝歷代,比宰相低一等為何官?
陶穀其實也對前代的官制一知半解
先是,已命趙普為相,欲置之副,而難其名稱。以問翰林學士陶穀曰“下宰相一等有何官?”對曰:“唐有參知機務、參知政事。”故以命之。
參知政事剛開始作為副相時,職權和地位都比較低,不在政事堂舉行“上事”(就職)的儀式,也不能在政事堂辦公,這個時期的參知政事,還不能被稱作“副相”,它實際上只是宰相的助理而已。宋代第一任的做參知政事的官員是樞密直學士、兵部侍郎薛居正和呂餘慶。
宋太祖在開寶六年(973年)六月決定提高參知政事的職權,與宰相輪流知印、押班、奏事,使之真正具有副相的職權。這樣做的原因是因為趙普擅權。宋太祖提高副相的權力,就是為了制約趙普。
上述的情況只是特例而已,之後的參知政事的職權,又有所降低。真正參知政事的權位實際上與宰相相當,實同次相,是從寇準開始的,而且從寇準開始後,就沒有再更改過。
至道元年,詔宰相與參政輪班知印,同升政事堂。押敕齊銜,行則並馬,自寇凖始,以後不易。
至道元年(995年),參知政事呂端升為宰相,奏請提高仍為參知政事的寇凖的權位。太宗採納呂端的意見,提升了參知政事的地位,這才使得參知政事真正有了副相的權力。
“詔自今參知政事宜與宰相分日知印、押正衙班,其位磚先異位,宜合而為一,遇宰相、使相視事及商議軍國政事,並得升都堂(政事堂)”。
關於宰相和參政的編制員額的問題,在北宋前期,並沒有完全固定,時多時少,但大體總數不會超過5員。例如太祖時趙普獨相,在設置參知政事後,曾經有過薛居正和呂餘慶、劉熙古3人同任參知政事,
趙普罷相後,以薛居正和沈義倫為相,盧多遜為參政。宋太宗即位之後,盧多遜也晉升宰相,連續6年保持了“三相而無一參”的狀態。至道三年(997),呂端獨自為相,而吏部尚書溫仲舒和兵部侍郎王化基、工部尚書李至、戶部侍郎李沆4人同時為參政
從此之後,宋代的宰相制度才算真正的建立起來。一直到元豐改制以前,基本沒有什麼變化。