本稿首发于法制周报2020年第
文｜法制周报·新湖南记者 曾雨田
通讯员｜文欣
未办理手续, 游乐设施建成后报废，损失该由谁承担？
近日，桃江县法院开庭审理了一起建设工程施工合同纠纷案,某建设工程公司承包了某旅游公司景区内的滑索工程项目，在约定工期内竣工后，却因未办理相关手续导致所建设施报废。旅游公司将工程公司告上法庭，法院开庭审理后，判决被告退还原告18万多元工程款。
原告要求施工方退工程款
2017年7月，原告某旅游公司与被告某工程公司签订《××农庄游乐设备施工合同》，双方约定原告将××景区滑索工程以包工包料的形式交由被告承建，约定工期为30天。被告完成施工后，原告向被告支付工程款18万多元。由于该工程项目未按要求办理报建手续，桃江县市场和质量监督管理局于2018年4月向原告发出《特种设备安全监察指令书》，要求原告在7日内采取措施予以改正和消除隐患。
因未按相关部门要求履行手续，工程项目未得到经营许可，滑索设备现已报废。于是，原告向法院起诉，请求判令被告退还合同款18万元并承担本案全部诉讼费用。
依法报建是施工方法律责任
在庭审过程中，原告认为被告承建的工程项目未办理报建手续，合同无法继续履行，被告应当退还工程款。
被告辩称，工程项目报建是行政管理方面的要求，不是本案合同的义务条款，且未完成也是因为未得到原告协助，公司已全面履行合同义务，滑索工程已交付，请求法院驳回原告诉讼请求。
法院认为，根据《特种设备安全法》第23条、第24条、第25条的规定，涉案滑索工程项目在施工之前应由施工单位报建，在竣工验收后才能交付使用。本案中，被告作为施工单位，在施工前未依法报建，施工后也未办理竣工验收及交付使用手续，现涉案设施已生锈报废，被告应承担设备交付之前的报废风险。因涉案设施报废，导致原告的合同目的无法实现，原告有权要求被告退还已付工程款。
市场主体要主动明确责任
法官提醒：对于涉及人民生命安全的领域，绝不能心存侥幸心理，客运索道、大型游乐设施、电梯、起重机械等都属于特种设备，具有极大风险，其制造、安装、改造、修理过程均有特定的安全标准，需严格遵照法律规定履行报告、接受监督的义务，防范风险的发生。市场主体要主动明确义务和责任，积极践行，避免不必要的法律责任和经济损失。