现下提棚户区改造，民众基本上已不陌生。在近几年的时间里，棚户区改造力度稳步加大，受“棚改”影响的人群越来越多，且都直接关系到被“棚改”居民的切实利益。由此，我们不得不去探讨棚户区改造的由来以及其发展趋势，据此而采取相对应的应对措施以切实提高棚户区改造的实际意义。
棚户区改造，现在普遍的说法是指国家为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程。这里的棚户区就是指那些平房密度大、使用年限久、房屋质量差、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、交通不便利、治安和消防隐患大、环境卫生脏、乱、差的区域及“城中村”。
从这样的定义可以看出棚户区改造实质上就是要对那些生活居住条件差的居民进行房屋居住的重置和迁建。因此，对这些棚户居民意义重大，棚户区改造项目到底好不好以及怎样才能算好，也只有这些被“棚改”的当事居民才有发言权。所以，在明律师在本文仅从被棚改居民的角度出发来说这“棚改”。
事实上，棚户区改造并不是一个严格的法律定义。因其更多的是政策性项目，所以上述定义也是根据多年的实践活动归纳总结出来的。而人们不知道的是，“棚户区”的根源起源于“贫民窟”。
在19世纪20年代末，“贫民窟”定义首次出现。联合国人类居住规划署将贫民窟定义为:"以低标准和贫穷为基本特征之高密度人口聚居区。"
即如果一个居住区内缺乏足够的饮用水、卫生设施、安全的租约、稳固的房屋，以及足够的住房面积这五项指标中的任何一项，就可以被定义为"贫民窟"。
在英、美等发达国家，据不完全统计也有5400万人居住在类似于"贫民窟"的环境中。到如今，因为这些国家完善的社会保障系统，对"贫民窟"的改造与建设，已经基本上看不到像许多发展中国家那样生活条件恶劣的"贫民窟"了。
但是，这样的“贫民窟”现象已经蔓延至发展中国家。因发展中国家的经济水平整体不能供应对“贫民窟”的改造，所以，在发展中国家，“贫民窟”不仅是一个社会问题，更是一个经济问题。
"贫民窟"这个统称词所指不明确，带有贬义。但是在发展中国家，这个词不再像最初时那样具有贬义，而仅仅是指状况比较差的或是非正式的住房，它成了城市贫困的最显著表现。贫民窟有许多不同的称谓，在中国，我们把它叫做“棚户区”。
中国的棚户区，倒并没有其他发展中国家的贫民窟那样严重，这主要得益于中国经济的快速发展以及政策上的偏重和支撑。
但与其他国家“贫民窟”相似的一点是由于城市经济、城市化的快速发展，从某种意义上意味着对农业耕地的侵蚀，造成大量无地农民向城市流动，然而城市化过程中农民的就业机会却严重不足。农民单项流动虽然推动了城市工业的发展，但城市经济发展创造出来的就业机会远远满足不了不断扩展的城市人口的就业需求，加上进城农民自身的素质偏低和工作技能缺乏，出现进城农民失业、就业不足、就业质量差等问题，导致他们由农村的无业农民转而成为城市的贫民。
由此催生了中国独特棚户区中来形式：一是包括内城遗忘区、城中村、厂中村等，总体上都是在城市开发建设中由于各种原因被遗忘的角落的棚户区；二是城市化过程中大量农民进城后搭建工棚居住而形成的棚户区。
针对这样的形式特点以及中国的国情，中央政府从2008年开始，加强了政策对棚户区的调控改造，即：
2008年，中共中央启动保障性安居工程，并将国有林区(场)棚户区(危旧房)、国有垦区危房、中央下放地方煤矿棚户区改造作为重要内容，加快了改造步伐。
2010年，中央全面启动城市和国有工矿棚户区改造工作，并继续推进中国国有林区(场)棚户区(危旧房)、国有垦区危房、中央下放地方煤矿棚户区改造
2012年，中国住房城乡建设部等七部门近日联合发出通知，要求加快推进棚户区(危旧房)改造。针对各类棚户区改造，七部门给出了完成期限。其中，已纳入中央下放地方煤矿棚户区改造范围的煤矿棚户区，2013年年底前要基本建成;国有林区棚户区和国有林场危旧房改造中任务较少的省(区、市)要争取在2013年年底前完成改造，其他省(区、市)要力争在2015年年底前基本完成;还未完成的国有垦区危房改造，力争在2015年年底前全面完成，有条件的地区要争取在2014年年底基本完成。
2014年，中国国务院办公厅印发《关于进一步加强棚户区改造工作的通知》，部署有效解决棚户区改造中的困难和问题，推进改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村。2014年(计划)改造棚户区470万户以上。
2016年，中国《政府工作报告》要求，2016年要开工改造600万套。
2017年底国务院再次提出棚改三年攻坚计划和提出2018年棚改开工580万套的工作目标；
2018年开年以来，北京、上海、广州等多地区陆续发布了棚改计划并实施。除此之外，2018年十三届全国人大一次会议上的《最高人民法院工作报告》中提出：支持棚户区改造，维护被拆迁人合法权益。
从上述政策中可以看出，国家的棚户区改造力度逐年稳步上升。很明显，政策的终极目标就是要消灭贫困，让人人都能过上安家乐业的生活。所以，只要还存在“棚户区”，改造力度就不会停。当然，政策利好，还得依赖于落实过程。这如何落实，便成了民生能否实现的关键……
注：棚户区如何改造及相关影响，如何应对产生等问题，在明律师将在下午为您讲解，请持续关注。
作者/黄小仙
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