网约车已成为本市出租汽车市场的成员之一，其中有市民通过手机软件平台用私家车做顺风车。从事网约车可通过平台、个人等渠道进行注册和培训，而大部分顺风车并未注册和培训，那么从事顺风车是否合法？
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私家车从事顺风车合法吗？
市民徐女士在高新区工作，自己在一家网约车平台申请了顺风车，平时利用上下班时间都会带一位乘客，最近徐女士注意到本市开展出租汽车行业服务质量专项整治工作，其中查处了部分无网约车资质的私家车从事非法营运的行为。“我也没有注册过，不知道顺风车是否合法，万一遇到执法人员，用私家车做顺风车是否会处罚呢。”徐女士提出了自己的顾虑。
解答
顺风车所在平台需上报备案
私人小客车合乘应当以自我出行为前提，不以营利为目的，主要用于上下班通勤或节假日返乡、旅游的合乘，分摊费用仅限于合乘里程所消耗的燃料成本和通行费。
同时，第十六条规定，合乘信息服务平台应当加强合乘行为管理，实行实名注册，主动将注册驾驶员及车辆信息报送市出租汽车管理机构备案。
在当日的答复中，市交通局表示，按规定从事私人小客车合乘的个人不需要到行业管理部门办理手续，违反规定从事私人小客车合乘的可能涉嫌非法营运。
虽然个人无需办理手续，但根据《实施意见》第十六条规定，合乘信息平台应上报注册驾驶员和车辆信息。在此前的民意网答复中，市交通局表示，截止2月24日，行业管理部门未收到有关合乘信息服务平台的备案。
解读
顺风车相关政策尚未出台
“本市出台的相关文件已明确规定了私人小客车合乘的法律属性和完善私人小客车合乘行为的发展政策。”市出租汽车管理处相关人士表示，从法律属性来看，《实施意见》已经明确了私人小客车合乘的基本概念，以及与网约车等其他出租汽车形态的区别。“顺风车要求线路固定、分摊费用低于营运车辆标准，如果不满足这两点，就不属于顺风车。”该人士说。
从发展政策来看，《实施意见》明确，鼓励并规范发展私人小客车合乘，有利于缓解交通拥堵和减少空气污染。应制定相应规定，明确合乘服务提供者、合乘者及合乘信息服务平台等三方的权利和义务，合理限定合乘次数。
同时，《实施意见》明确，提供服务车辆应当为个人所有，在本市注册登记，通过市环保检测和公安部门的车辆安全检测。合乘者应当按照约定的时间、地点上车，遵守合乘提供者的合理要求，并分摊相应费用。
合乘信息服务平台应当加强合乘行为管理，实行实名注册，主动将注册驾驶员及车辆信息报送市出租汽车管理机构备案。并按照相关规定，通过技术手段限制合乘次数、运行路线、分摊费用、信息发布范围等。任何企业和个人不得以私人小客车合乘名义提供网约车经营服务。
目前，市出租汽车管理处正在着手制定规范私人小客车合乘的具体规定，将针对合乘次数、合乘时间、合乘行为以及合乘双方权利义务等方面提出明确要求，前期已就相关草案广泛征求各网约车平台、顺风车车主、出租汽车企业和驾驶员等层面的意见建议，后续工作正在进行中。
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