我市貫徹落實習近平總書記對我省兩次重要講話精神加快推動牡丹江經濟社會發展綜述
（一）
五月的牡丹江，林茂草綠，陽光正好。此時距習近平總書記親臨黑龍江視察，已經過去整整兩年。
兩年前，2016年5月23日至25日，習近平總書記親臨黑龍江視察並發表重要講話，對黑龍江提出一系列具有重大指導意義的新思想新論斷新要求。總書記的重要講話立意高遠、思想深邃、內涵豐富，是龍江發展史上的重要里程碑，是新時代用新思想指引龍江發展的新起點，對於龍江決勝全面建成小康社會、推動全面振興發展，具有重大現實意義和深遠歷史意義。
其情其景，如在眼前；諄諄囑託，銘刻心間。兩年來，習近平總書記視察黑龍江的重要講話精神如同一粒種子擁抱沃土，一座燈塔照亮前路，一個深邃思想落地生根，一段奮進征程矢志不渝，已經深深地融入牡丹江振興發展的血液，成為全市上下前行的指南和路標。
不負總書記的殷殷期望，雪城大地的發展變化讓人目不暇接，在新時代的無邊春光裡精彩呈現。
這兩年，全市上下主動對標習近平總書記的要求，不斷增強政治自覺、思想自覺和行動自覺。市委把學習習近平總書記對我省重要講話精神作為我市不忘初心、繼續前行、振奮精神、振興發展的行動綱領和根本遵循，把深入學習貫徹落實總書記重要講話精神與全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神緊密結合，先後出臺了11個落實性文件、22個貫徹落實方案。我市圍繞改造升級老字號、深度開發原字號、培育壯大新字號，綠水青山是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山，生態就是資源、生態就是生產力等關鍵詞句展開的一項項舉措擲地有聲。
這兩年，全市黨員幹部群眾沿著習近平總書記指引的正確方向，思想認識進一步提升、工作方式方法進一步創新、工作作風進一步轉變、工作重點進一步聚焦，工作的系統性、科學性和實效性進一步增強，牡丹江人民以昂揚的奮鬥身姿邁入新時代。
兩年來，我們全面落實習近平總書記“堅持把轉方式調結構作為振興發展的重中之重”的重要指示，向經濟建設這個中心聚焦發力，積極落實“穩促調惠防”各項政策措施，打基礎、利長遠，經濟發展實現穩中向好、穩中提質。
兩年來，我們全面落實習近平總書記“堅持把發展現代農業作為振興發展的重要內容”的重要指示，大力實施鄉村振興戰略，爭當全省農業現代化建設排頭兵，大力發展“菌菜牧林瓜藥”等特色農業，促農增收。
兩年來，我們全面落實習近平總書記“堅持把保障和改善民生作為振興發展的重要工作”的重要指示，始終堅持人民至上發展理念，系統化、工程式保障和改善民生，讓改革發展成果更多惠及全市人民。
兩年來，我們全面落實習近平總書記“堅持把改進幹部作風作為振興發展的重要保證”的重要指示，促進作風建設常態化長效化，推動全面從嚴治黨向縱深發展，形成幹事創業的新風正氣。
理論之光與實踐之光交相輝映，深邃思考的戰略謀劃在牡丹江大地上落地生根，化為一個個火熱生動的實踐樣本。牡丹江在新時代的跑道上堅定信仰，晝夜兼程，躬身踐行，奮勇前進，續寫新的輝煌，結出豐碩成果。
（二）
時間是偉大的作者，在歷史的關鍵節點，總會寫下影響深遠的壯麗篇章。黨的十九大，開啟了新時代中國特色社會主義新徵程。
信之愈深，行之愈篤。
牡丹江市委帶領全市人民，把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神與習近平總書記對我省重要講話精神貫通起來，牢牢把握“一條新路子”“兩個全面”“四個堅持”“三長三短”“五個要發展”的豐富內涵和精神實質，聯繫地領會思想觀點、系統地把握精髓要義、全面地認識實踐要求，在處理長與短、快與慢、高與低的關係上進一步深化了認識，在放大比較優勢、加快結構調整、推動高質量發展上形成了共識，打基礎、利長遠、重潛績的思想進一步樹立，在抓重點、補短板、強弱項方面更加務實。
正如市委書記馬志勇所說，要堅持問題導向，深刻認識我市在貫徹落實習近平總書記重要講話精神方面存在的差距不足。雖然兩年來我們在持續深入學習貫徹落實習近平總書記對我省重要講話精神方面取得了一些成績，但也要深刻認識到，總書記對我省兩次重要講話的每一項要求，都是針對黑龍江存在的突出問題和矛盾提出的，我市也不同程度存在。要對照總書記重要講話精神，進一步完善思路、明晰定位、細化舉措，從而使我們的工作更加符合總書記指引的方向、更加符合新時代發展要求、更加符合牡丹江發展實際。
在正確把握我國社會主要矛盾的變化前提下，我市“堅持把轉方式調結構作為振興發展的重中之重”，就是通過推進產業項目建設、改革創新和新增長領域培育緊密結合，努力在質量、效益上求突破，構築支撐經濟發展的新動能。
在實施鄉村振興戰略的大背景下，我們“堅持把發展現代農業作為振興發展的重要內容”，就是深入實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，紮實推進農業供給側結構性改革，堅持質量興農、綠色興農，農業從增產導向向提質導向、進而向增效導向轉變。
在以人民為中心的發展思想指引下，我們“堅持把保障和改善民生作為振興發展的重要工作”，就是始終把人民利益擺在至高無上的地位，找準民生突出問題及其癥結，周密謀劃、用心操作，讓群眾得到看得見、摸得著的實惠，不斷提高群眾獲得感幸福感安全感。
在遵循新時代黨的建設總要求的基礎上，我們“堅持把改進幹部作風作為振興發展的重要保證”，更加紮實地推動牡丹江全面從嚴治黨向縱深發展，切實提高“四個意識”、增強八個本領，鍛造一支“打鐵必須自身硬”的高素質專業化幹部隊伍。
在“堅持人與自然和諧共生”思想中，我們以打造“兩座金山銀山”為抓手，牢固樹立綠色發展理念，加快釋放生態建設新優勢，讓牡丹江的天更藍、山更綠、水更清、空氣更清新。
在真理之光的照耀下，我們堅定爬坡過坎的信心、凝聚攻堅克難的力量，在紛繁複雜的形勢中把握前進方向，凝聚奮進力量，不斷開拓牡丹江振興發展的新境界。
（三）
轉方式調結構是每個地方發展必須面對的重大課題，也是必須牢牢抓住的歷史機遇。實踐證明，早調早主動，早轉早受益。
兩年來，我市深刻領會和貫徹落實習近平總書記“抓全面振興，決心絲毫不能動搖、工作絲毫不能鬆勁，要堅持以經濟建設為中心，奮力走出全面振興新路子”的重要指示精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，緊扣“堅持把轉方式調結構作為振興發展的重中之重”的要求，全力打好轉方式調結構攻堅戰，把產業項目建設作為擴增量、優存量、調結構、轉方式、惠民生的主要引擎和第一舉措，向經濟建設這個中心聚焦發力，夯實全面振興發展根基，全市保持穩中有進、穩中向好發展態勢。
產業項目建設是穩增長促發展的重要支撐，是轉方式調結構的重要抓手，是促就業惠民生的重要保障。我市以項目為導向抓發展，突出稅源建設，強化項目督導、領導包保和集中會辦，狠抓項目落地開工和達產達效，提升產業項目層次和實效。兩年來開復工產業項目5434個、完成投資2535.8億元，新開工億元以上產業項目198個；9個境內園區累計落戶項目1442個，市經開區在建10億元以上產業項目達到5個；引進域外資金1960億元、億元以上項目203個；爭取到綏東重點開發開放試驗區等國家級示範試點14個。培育引進新技術、新模式、新業態，加快推動新舊動能轉換，努力在質量、效益上求突破，構築支撐經濟發展的新動能。
紮實做好“三篇大文章”。我市堅持二產抓提升，深入實施工業立市戰略，通過技改升級、嫁接重組等方式改造升級“老字號”，兩年實施技改項目68個；圍繞“糧頭食尾”“農頭工尾”深度開發“原字號”，全市礦產資源精深加工率達到20%；集中力量推進具有較大增長潛力和發展空間的“新字號”，生物醫藥、高端裝備製造等產業產值增速高於全市1.4個百分點。
聚焦“兩座金山銀山”發展現代服務業。我市堅持三產抓拓展，突出鏡泊湖和中國雪鄉兩大品牌，推動“旅遊+”融合發展，接待遊客、旅遊收入增長22.6%和26.1%；向新文創產業率先發力，全市文化產業增加值年均增長10%；加快新型商貿、金融、房地產業發展，第三產業對GDP增長貢獻率達到60%。
（四）
問渠哪得清如許，為有源頭活水來。經濟的活力，改革的動力，發展的生命力，都離不開創新驅動。只有不斷創新，才能實現更好的發展。
習近平總書記要求我們把創新擺在“基點”的重要位置，我市就要讓創新成為一種習慣、一種本能，惟創新者進，惟創新者強，惟創新者勝。創新已成為牡丹江發展最強勁的增長引擎。
從戰略層面，我市深入推進創新驅動和創新創業，落實創新驅動發展戰略，加快國家知識產權試點城市建設，實施“科技型企業提質工程”，全市銷售收入500萬元以上科技型企業達到330戶、居全省第3位。重點推動科技人員、大學生、農民、城鎮轉移就業職工“四支隊伍”創新創業，全市眾創空間達到30家。
苟日新，日日新，又日新。兩年來，我市突出科技創新、發展新技術。北方工具外骨骼助力機器人、低溫等離子體滅菌機等一批高新技術成果產業化項目實現落地，正在建設大基醫療等高端裝備產業項目，引進建設燕化永樂等生物醫藥產業項目，培育發展浪潮雲計算中心等信息產業項目，開發區孵化器晉升為國家級孵化器。
我市突出發展新模式、新業態。建成運營農品天下、中國土特產網、雪城匯等本土自建電商平臺37個，全市電子商務網絡交易額居全省第2位。創立古道網絡文化傳媒和丹江1946文化產業園，培育狼圖騰純淨旅遊網站成為戶外運動愛好者的首選網站，網絡文學、網絡影視、網絡聽書等新文創產業正在加速發展。
我市突出培育發展中觀層面新增長點。重點培育發展食品、醫藥等24個具有我市特點的新增長領域，在建億元以上產業項目超過130個。
今年年初，我市圍繞總書記對我省人才工作提出的重要要求，對我市人才工作進行了再梳理、再謀劃、再提升，針對全市人才總量較小、高層次人才緊缺，原有人才政策不適應目前發展需要等突出問題，在出臺人才新政上開始發力整改。5月22日，市人才工作領導小組召開第一次全體會議，聽取了全市人才工作彙報，審議通過了《關於進一步完善市人才工作領導小組運行機制的意見》《關於進一步引進和培育急需緊缺人才激勵創新創業的若干意見》《2018年度急需緊缺人才需求目錄》和《人才公寓使用管理辦法（試行）》，市委、市政府對我市人才工作提出了新的更高要求，不斷完善"1+N"人才政策體系，強化人才引進措施，打好開放牌、生態牌、文化牌，分領域推進育才工作，把人才政策落實到位，把人才關心愛護好，努力吸引集聚更多人才為現代化牡丹江建設服務，開啟新時代牡丹江人才工作的新徵程。
（五）
改革關頭勇者勝，氣可鼓而不可洩。新時代，改革形勢今非昔比，改革範疇從經濟領域全面擴展到政治、社會、文化、生態等各個領域。注重從體制機制上理順、約束權力，刀刃向內的自我革命更顯突出。
兩年來，我市嚴格按照習總書記“要全面深化改革，衝破束縛各方面創造活力的體制機制障礙”的重要指示精神抓落實，緊緊把握“全面振興發展”的總基調，圍繞“破解體制機制束縛”、“加快經濟建設”、“打造全面振興好環境”、“增加人民群眾福祉”四個重點，堅持以改革的思路和辦法破解發展中的深層次矛盾問題，堅持眼睛向下，腳步向下，尊重基層群眾實踐，解決群眾生產生活中面臨的突出問題，使我市改革的思路、決策、措施都能更好滿足群眾訴求，實現改革為了群眾、改革依靠群眾、改革讓群眾受益。我市改革工作在全省處於第一方陣。
改革優化了發展環境。我市走“頂層設計＋重點突破＋基層創新”的地方改革創新之路，持續深化重點領域和關鍵環節改革，推進政府行政管理服務向集中集約集成轉變。
人民群眾的獲得感是評價改革成效的一把尺子。老百姓關心什麼、期盼什麼，牡丹江改革就抓住什麼、推進什麼，把改革方案的含金量充分展示出來，通過改革給群眾帶來更多獲得感。在深入推進“放管服”改革方面，我市從“最初一公里”和“最後一公里”兩端同時發力，強化權力、責任、中介服務、公共服務、負面“五個清單”動態管理，非行政許可審批全部清零，“一表制”、“一圖三會”全面實施，兩年新增市場主體5.6萬戶、年均增長15.6%。
統籌推進政府機構改革，科學配置政府部門及內設機構權力、明確職責。綏東重點開發開放試驗區管理體制調整到位，鏡泊湖管理體制問題納入省深改組研究推進，在全省率先成立行政審批局、綜合行政執法局、行政監督局和公共資源交易中心，條塊式管理向“一章審批、一隊執法、獨立監督”平臺式綜合管理轉變。
改革是最大動力，也是最大紅利。全面深化農村改革事關經濟社會發展全局。處理好農民和土地的關係，是當下破解“三農”難題的主線。以激活市場、要素為目標，我市進一步深化農村改革，完成無糾紛爭議農村土地確權頒證，基本完成農村集體資源性資產清產核資，為牡丹江經濟社會振興發展破除了障礙。
（六）
人類社會發展的歷史告訴我們，開放帶來進步，封閉必然落後。
習近平總書記在我省視察時提出“著力優化對外開放格局”的要求，為我市打開了一扇思想上的窗戶。兩年來，我市把對外開放作為振興發展的重要途徑，主動對接“一帶一路”戰略，構建以對俄合作為重點的全方位對外開放格局，注重同俄羅斯遠東地區開展戰略對接，全力打好全域對外開放攻堅戰。
牡丹江開放的大門越開越大。兩年來，我市積極融入“中蒙俄經濟走廊”建設，聚焦通道、產業、平臺和人文交流，全面推進以對俄合作為重點的對外開放。加快構建以通道互聯為基礎、物流發展為動力、樞紐建設為核心、信息共享為引擎、產業集聚為支撐、政策措施為保障的集疏運體系，“哈綏符釜”陸海聯運大通道與俄遠東“濱海一號”對接、實現周班運營，全市口岸貨運量增長22.2%，華晟物流入選全國多式聯運示範工程；以工貿一體為導向發展外向型產業，全省對俄百強企業牡丹江佔63戶，地產品出口、進口資源落地加工比重兩年提高2個和4.2個百分點。
境內外園區進一步提檔升級。我市對俄境外園區發展到10個，烏蘇里斯克經貿合作區、龍躍林業經貿合作區和華信中俄現代農業產業合作區為國家級合作區。境外農業合作面積佔全省60%，綏東重點開發開放試驗區獲國家和省支持，保稅物流中心（B型）即將封關運營，闢建牡丹江綜合保稅區獲國家支持性意見，截至2017年末，境外園區累計完成投資53.8億元，累計入駐企業103戶，綏波跨境經濟合作區已列入中俄兩國總理會談內容，我市已有7家境外投資企業完成符拉迪沃斯託克自由港和超前發展區“駐區企業”資質登記註冊。
境內園區穩步發展，目前全市7個開發區總體規劃面積180平方公里，已開發64.33平方公里，2017年新增項目數為128個，完成投資額186.59億元，產值220.81億元，稅收10.96億元。
乘著開發開放的東風，踏著東北振興的節拍，牡丹江已經開啟了極不平凡的開放征程，對外交流向多領域、全方位拓展。
（七）
緊緊圍繞“做好三篇大文章”、“糧頭食尾、農頭工尾”、“綠水青山就是金山銀山”等重要指示，我市全面推進現代農業發展。
兩年來，我市著力開創“三農”發展新局面。深入落實習近平總書記關於“糧頭食尾”“農頭工尾”要求，以農業供給側結構性改革為主線，深入實施鄉村振興戰略，持續推動農業增效、農村發展、農民增收，全市共建成1個國家級和3個省級現代農業園區，食用菌栽培規模達到43億袋(塊)，在俄農業合作開發面積達到520萬畝，建設了115個全省示範村，推進了59個村集體產權制度改革試點，農業總產值突破400億元，農民人均收入實現全省“十五連冠”。
持續壯大特色精品農業。我市堅持一產抓特色，兩年調減玉米130餘萬畝、調增經濟作物70餘萬畝，“菌菜牧林”等特色優勢產業佔農民收入50%以上，全市農產品加工轉化率達到47.8%，農產品電商銷售額年均增長38.5%，全市網絡交易額居全省第2位，綠色有機認證、國家地理標誌產品達到205個和19個。
堅決打贏脫貧攻堅戰。兩年來，我市堅決貫徹習近平總書記重要指示，把脫貧攻堅作為“十三五”時期的頭等大事、第一民生工程，狠下“繡花功夫”，注重精準施策，組建29個駐村工作隊，產業脫貧、就業脫貧、社保兜底脫貧……脫貧實招招招精準，確保脫貧工作務實、脫貧過程紮實、脫貧結果真實。向上爭取國家和省扶貧開發專項資金6894萬元，283個貧困戶的水質不達標和628個住房難問題基本得到解決。累計發放貧困戶小額貸款9500萬元，成功打造“合作社+”“園區+”和“互聯網+”等產業脫貧平臺。2017年，全市識別出貧困戶2622戶、5699人，全面啟動35個幫建項目，完成了129戶、304人脫貧任務，12個貧困村脫貧出列。
再添一把火，再加一把勁。今年，我市正在通過強化產業扶貧、政策扶貧、內生動力扶貧，確保再戰再捷。牡丹江決不讓一個貧困群眾在全面小康路上掉隊。
（八）
民生問題無小事，民生問題也無易事。
習近平總書記強調，國家富強，民族復興，最終要體現在千千萬萬個家庭都幸福美滿上，體現在億萬人民生活不斷改善上。兩年來，我市始終把人民群眾放在最高位置，切實保障和改善民生；始終堅持人民至上發展理念，系統化、工程式保障和改善民生，讓改革發展成果更多惠及全市人民。
社會事業，關乎民生。我市辦結利民實事60件，民生支出386億元，民生支出比重達到84.3%，新增城鎮就業10.9萬人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，五項社保新增參保8.1萬人，城鄉低保標準實現“十一連增”。
環境就是民生。兩年來，我市同步推進全國文明城市、美麗鄉村和生態文明建設。編制完善城市總體規劃等26項重大規劃，虹雲橋、牡丹江大橋、西十一公鐵立體交通工程、南北太平路貫通、西環江路等標誌性工程相繼通車，構建智能化、網格化、標準化、精細化城市管理長效機制。建設美麗鄉村示範村68個、達標村272個，全市戶籍人口城鎮化率達到60.4%。深入開展“減霾衛藍、治汙淨水、保護農田”專項行動，大力推進治水、淨氣、降噪、還綠、護田、“三減”和黑土地保護行動，加快推進牡丹江飲用水水源地綜合治理，近百戶企業清潔排放改造工程全部完成，汙染治理工作取得明顯成效。
建設天更藍、水更清、山更綠、空氣更清新的美麗牡丹江，給生活在這片土地上的千千萬萬個兒女，帶來了實實在在的獲得感幸福感和安全感。
（九）
無論世界如何變化，無論向前走了多遠，我市各級黨組織和廣大黨員始終不忘初心、牢記使命，團結帶領全市人民攻堅克難、開拓奮進，成為擔當改革、引領發展的先鋒和脊樑。
兩年來，我市著力推動基層黨建全面進步，推進全面從嚴治黨向縱深發展。實施基層黨建“十項提升行動”，將基層黨建責任指標考核權重提高到30%，集中整頓軟弱渙散黨組織154個，圓滿完成887個行政村黨組織換屆選舉，創新開發“雪城先鋒”黨建雲平臺，組織9萬餘名黨員幹部開展服務群眾活動，解決了一批群眾反映強烈的問題。
習近平總書記強調，東北地區振興發展，優化發展環境很重要。我市制定《牡丹江市行政問責暫行辦法》、《規範涉企行政執法行為的意見》等制度，發揮“民心網”“行風熱線”“百企直通車”等監督作用，建立健全破壞環境線索互通互移機制，堅持快查重處，公開通報典型案例，形成持續震懾。
今年，按照省委統一部署，我市在廣泛徵求意見建議的基礎上，深入查找問題，形成了具有我市特點的《深化機關作風整頓優化營商環境工作實施方案》，對省方案提出的五大項整頓重點具體內容進行補充，新增了“行業壟斷、部門利益至上”“思想解放不夠、觀念陳舊”“擔當精神不足、工作不在狀態”三大項整頓重點。
在集中整治窗口服務突出問題方面，在省裡確定11個重點行業領域的基礎上，增加到24個單位和行業，並制定了《窗口工作人員選派管理辦法》。
事業興旺，關鍵在黨，關鍵在人。良好的政治生態和優良的發展環境正匯聚力量，為夢想照進現實，讓夢想綻放光彩。
（十）
兩年的時間很短，那些激動人心的話語和殷切期望，那些親切關懷和深情囑託，似乎依舊響在耳邊、歷歷如昨。
兩年的時間很長，永遠鐫刻在牡丹江人民的心頭，融入這片雪城大地奮鬥的底色——不辜負總書記的厚望，披荊斬棘、奮楫爭先。
在5月25日召開的全市貫徹落實習近平總書記對我省兩次重要講話精神專題推進會議上，市委書記馬志勇明確提出，要持之以恆抓落實，推動習近平總書記對我省重要講話精神往心裡去、往深處走。緊密結合實際，以釘釘子的精神持續深入抓落實，進一步轉變觀念理念、轉變發展方式方法、轉變工作作風，揚長避短、揚長克短、揚長補短，真正把習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和習近平總書記對我省重要講話精神，體現到推進振興發展的各項工作上來、體現到現代化牡丹江建設的具體實踐中來。進一步完善明晰發展思路舉措，堅定不移貫徹新發展理念、推動“五個要發展”；持續向經濟建設這個中心聚焦發力，提升沿邊開放層次和水平，做好“三篇大文章”，推動旅遊業加快升級，做實農業“三大體系”，提升沿邊開放層次和水平；充分激發內生動力活力，統籌推進重要領域和關鍵環節改革，加強人才隊伍建設，加快創新驅動發展；打造全面振興的好環境，切實抓好“法治建設年”活動，全面提升服務環境，毫不動搖地鼓勵、支持、引導民營經濟發展；解決好民生問題，確保脫貧攻堅取得決定性成效，順應群眾期待辦好利民實事，解決好生態環境問題；以作風轉變為振興發展提供堅強保障，在解放思想上下功夫，在提升本領上下功夫，在提升精細化程度上下功夫，在真抓實幹下功夫，在擔當有為上下功夫；推進全面從嚴治黨向縱深發展，堅持把黨的政治建設擺在首位，壓緊落靠主體責任，樹立正確用人導向，著力夯實基礎基礎，堅定不移正風反腐。
登高望遠，我們的信心更加堅定。日月流轉，我們惟有快馬加鞭、奔湧向前。在市委的堅強領導下，全市上下將堅定不移地按照總書記指引的方向，重整行裝再出發，奮力開創牡丹江現代化建設新局面，讓全市人民擁抱更加美好的生活。
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