污泥处理项目 市场发展分析
我国生活污水厂的平均生活污泥的产生量大约为每处理一万立方的污水产生5-10吨脱水污泥（含水率以80%计）。随着污水处理能力的快速提高，污水厂出水标准的提升，污泥量也同步大幅增加。截至2017年，全国设市城市、县累计建成污水处理厂3976座，污水处理能力达1.7亿立方米/日，年产生80%含水率的污泥4000多万吨。预计2018年，我国城镇污水年处理量将突破600亿吨，那么，2018年全国80%湿污泥年产量将超过5000万吨。配合着“水十条”相关政策红利，污泥处置市场或将迎来爆发期。
2020年污泥年产量预计将攀升至5292万吨，假设2020年城市及县城的湿污泥无害化处置率达到60%，折合每吨湿污泥的无害化处置成本300元，按此计算，十三五期间污泥的运营市场空间将达到350亿元左右。
《“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》针对污泥无害化处置提出了较高要求，目标是到2020年底，地级及以上城市污泥无害化处置率达到90%，其他城市达到75%；县城力争达到60%。
基础设施建设方面，“十二五”末期我国污泥无害化处置设施规模达到3.74万吨/日（不含建制镇）， 按照“十三五”规划要求，到2020年污泥无害化处置设施新增及改扩建总规模6.01万吨/日，总运营规模达到9.75万吨/日。粗略计算，“十三五”期间平均每年增长规模为1.20万吨/日，复合增长率约为21.1%。
截止到2017年11月，全国污泥无害化处置已运营总规模在5.5万吨/日左右。按照规划，后“十三五”时期的污泥建设余量空间为4.25万吨/日。“十三五”期间国家计入规划的污泥新增或改造无害化处理处置设施投资逼近300亿元，按照上述建设进展，预计后“十三五”市场余量超过200亿待释放。
PPP模式在污泥处置行业应用的必要性
在污泥处置行业应用PPP模式基于两个方面的分析。一方面，是专业化运作的需要。污泥处置项目具有很强的专业性和技术性，项目建设和运营效果直接关系到环境排放标准的是否达标。因此，为保证项目顺利运行，保证环境质量安全，需要依靠具有丰富经验和技术能力的专业化企业进行建设和运营管理，让专业的人做专业的事。同时，可以激发社会资本的企业活力，带动行业的相关产业发展。
另一方面，是国家经济政策的要求。2017年7月，财政部、住房城乡建设部、农业部、环境保护部等共同颁布《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》（财建[2017]455号）。为进一步规范污水、垃圾处理行业市场运行，提高政府参与效率，充分吸引社会资本参与，促进污水、垃圾处理行业健康发展，总体目标是政府参与的新建污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式，并且有序推进存量项目转型为PPP模式。尽快在该领域内形成以社会资本为主，统一、规范、高效的PPP市场，推动相关环境公共产品和服务供给结构明显优化。污泥处置属于污水、垃圾处理行业，适用于该规定。
污泥处置行业实施PPP模式的要点
污泥处置行业实施PPP模式的关键要点在于作为投资回报来源的污泥处理费的落实。
针对目前国内污泥处理处置项目（以BOT项目为主），《中国污泥处理处置市场分析报告（2014版）》给出的污泥处理处置全成本区间在150～500元/吨，平均成本为270元/吨，折合到污水处理费中约合0.2元/吨（按每万吨水产生7吨含水率80%的污泥）。
污泥处置属于污水处理运营成本范围，因此政府向污水产生主体收取的污水处理费可用以支付污泥处理服务费的资金来源。当使用者付费不足以支付PPP服务费时，不足部分由财政给予可行性缺口补助。随着水价改革逐步到位，污水处理费收取政策的逐渐完善，使用者付费将逐步覆盖全部服务费支出。
2015年1月，发改委、财政部及住建部联合发布《关于制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知》，明确指出：2016年年底前，城市污水处理收费标准原则上每吨应调整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元；县城、重点建制镇原则上每吨应调整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.2元。2015年10月36城平均污水处理费仅0.87元/吨，贵州、黑龙江、辽宁等多个地区污水处理费更低，距标准有较大上升空间。
2015年10月，中共中央、国务院发布《关于推进价格机制改革的若干意见》，明确指出：“要合理提高污水收费标准，城镇污水处理收费标准不应低于污水处理和污泥处置的成本。”随着国家对环保的重视，除了对污泥处理费的落实，在污泥项目补贴方面，全国各地对污泥处置项目也相继颁布补助政策，鼓励污泥处置项目建设，并对运营或项目投资以多种方式实行补助。
以上国家资金政策方面的支持都为污水处理厂污泥处置工作提供了资金条件，让污泥处理切实得到落实，有望快速打开污泥处置市场。
同时，目前的污水处理费采取收支两条线，政府方向污水产生单位收取污水处理费，并向污泥处置PPP项目公司支付污泥处理服务费。（国信招标集团公司 高存红 李丹丹）
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