2018-05-29 23:19 | 浙江新聞客戶端 | 李捷
編者按：5月28日下午，浙江省委和求是雜誌社共同舉辦“最多跑一次”改革理論研討會。會上，省內外多位專家學者對“最多跑一次”改革進行了理論研討，並提出了許多真知灼見。浙江新聞客戶端記者對他們的發言做了整理，在這裡和大家分享。今天推出的第一篇是求是雜誌社社長李捷的發言，論“最多跑一次”改革的三重意義。
黨的十八大剛剛開過，習近平總書記就發出擲地有聲的錚錚誓言：“人民對美好生活的嚮往，就是我們的奮鬥目標。”他還指出，每個人的工作時間是有限的，但全心全意為人民服務是無限的。我們一定要始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結奮鬥，夙夜在公，勤勉工作，努力向歷史、向人民交一份合格的答卷。從那時起，習近平總書記帶領全黨和各級政府就為建設一個高效廉潔、人民滿意的服務型政府不懈奮鬥，並提出以人民為中心的發展思想，拉開了通過全面深化改革推進國家治理體系和治理能力現代化的大幕。
浙江省遵循“把以人民為中心的發展思想體現在經濟社會發展各個環節，做到老百姓關心什麼、期盼什麼，改革就要抓住什麼、推進什麼，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感”的要求，率先提出實施“最多跑一次”改革。這是習近平總書記在浙江工作時倡導的機關效能建設、政府自身改革的再推進再深化，也是推進供給側結構性改革和“放管服”改革、優化發展環境、加強黨風廉政建設的重大舉措，是“放管服”改革中政府的一場自我革命，是以人民為中心發展思想的浙江探索與實踐。它有三方面的重大意義。
一、體現以人民為中心理唸的重大舉措
馬克思主義最偉大的貢獻之一，就是把大寫的“人民”二字鐫刻在人類社會發展史上；在人類思想史上第一次確立了人民在創造社會財富、改造人類社會、推動社會發展進步、最終建立一個沒有壓迫、沒有剝削、人人平等、人人自由的理想社會中的主體地位；在人類政治發展史和政黨發展史上，第一次將為人民謀利益、為人類求解放作為無產階級先進政黨的唯一宗旨和目標。正如習近平總書記所說：“馬克思主義是人民的理論，第一次創立了人民實現自身解放的思想體系。馬克思主義博大精深，歸根到底就是一句話，為人類求解放。”
人民情懷，是習近平新時代中國特色社會主義思想的鮮明特徵和品格。堅持全心全意為人民服務的宗旨、堅持以人民為中心的發展思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想重要內容。我們說要“不忘初心、牢記使命”，這個初心和使命就是為中國人民謀幸福、為中華民族求復興。我們說要弘揚憲法精神，“國家一切權力屬於人民”正是憲法精神的核心內容。我們說要在統籌推進“五位一體”總體佈局、協調推進“四個全面”戰略佈局中堅持人民立場、堅持人民主體地位、堅持以人民為中心的工作導向，就必須虛心向人民學習，傾聽人民呼聲，汲取人民智慧，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準，著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題。我們說要保持黨的純潔性和先進性，就必須堅持時代是出卷人、我們是答卷人、人民是閱卷人，勇於進行自我革命，以自我革命引領社會革命，經受住時代、人民、歷史的檢驗。
“最多跑一次”改革是以人民為中心發展思想的浙江實踐。表面看，這一改革是讓老百姓少跑路、少麻煩的細微問題。實質上卻是關係到我們的各級人民政府把人民擺在什麼位置的大問題，關係到能否“不忘初心、牢記使命”、在新時代繼續弘揚紅船精神的根本問題。究竟是我們是答卷人、人民是閱卷人，還是人民是答卷人、我們是閱卷人；究竟是我們主動聯繫人民群眾，還是人民群眾凡事都要主動“聯繫”我們？主次位置的顛倒，實質上反映的是是否堅持黨的群眾路線和群眾觀點的大問題。
二、體現新時代全面深化改革要求的改革創新
中國特色社會主義最重要的貢獻，就是找到了通過改革開放實現國家富強、人民幸福、民族振興的強國之路。改革開放創新，是新時代的永恆主題。通守持續不斷地改革開放，深刻地改變中國，深刻地影響世界，是當代中國共產黨人對中華民族偉大復興、對人類社會和平發展事業最重要的歷史性貢獻。在中國特色社會主義進入新時代的今天，只有習近平新時代中國特色社會主義思想，能夠指引我們團結一心、攻堅克難，讓承載著13億多中國人民偉大夢想的中華巨輪繼續劈波斬浪、揚帆遠航，勝利駛向充滿希望的明天。
浙江是改革開放先行地，浙江是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要萌發地，也是習近平新時代中國特色社會主義思想的忠實踐行地。浙江“最多跑一次”改革，是浙江深入踐行以人民為中心發展思想的重大實際行動，是新徵程上深入實施“八八戰略”的重大實踐載體，是勇當新時代全面深化改革排頭兵的重大戰略抓手。
從“八八戰略”到“四個全面”戰略佈局，從紅船精神到新時代偉大民族精神，從“兩山”理念到新發展理念，浙江都能夠感風氣之靈韻、開時代之先河，為堅持和發展中國特色社會主義作出了獨有的貢獻。“最多跑一次”改革在浙江具有深厚的實踐基礎。改革開放以來，浙江在簡政放權、行政審批和效能革命上積累良多，並一直致力於加大行政審批制度改革力度，努力把浙江打造成“審批項目最少、辦事效率最高、投資環境最優”的省份之一。浙江率先提出了“最多跑一次”改革，通過政府的自我革命進一步提高行政審批效能，優化公共服務績效，營造更加一流的發展環境，激發更大的經濟社會發展活力。這是新時代浙江變革創新、始終幹在實處、走在前列、勇立潮頭的必然要求，也是浙江秉承開天闢地、敢為人先的首創精神保持機制體制新優勢的生動體現。
三、推進國家治理體系和治理能力現代化的有效途徑
國家治理體系和治理能力，是一個國家的制度和制度執行能力的集中體現。我們要在未來的30多年裡把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，就必須要在國家治理體系和治理能力現代化上取得根本性的突破。應當承認，怎樣治理社會主義社會這樣的全新社會，在以往的世界社會主義實踐中沒有解決得很好。根據馬克思主義國家學說，在剝削階級佔統治地位的國家，有兩種國家職能，即統治職能和公共管理職能。而在無產階級及其政黨掌握國家政權之後，國家的公共管理和公共服務職能就會大大加強。中國改革開放40年的偉大實踐，充分證明了這一點。習近平新時代中國特色社會主義思想對馬克思主義國家學說最重要的貢獻，對改革開放和社會主義現代化理論最重要的貢獻，就是將完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，確立為全面深化改革的總目標，並形成一套完整的理論與實踐。
社會主義國家和資本主義國家，以及其他社會形態的國家，都有國家治理問題。但是，社會主義國家的國家治理同其他社會形態國家的國家治理在本質上有重要區別，這就是人民在國家和國家治理中地位的不同。我們所說的國家治理體系和治理能力現代化，是要始終把人民立場作為根本立場，把尊重人民主體地位和首創精神作為根本原則，把為人民謀幸福作為根本使命，把全心全意為人民服務作為根本宗旨，把群眾路線作為根本工作路線，始終保持黨和人民政府同人民群眾的血肉聯繫。因此，建設廉潔高效、人民滿意的服務型政府，就成為國家治理體系和治理能力現代化的一項重要任務。
浙江“最多跑一次”改革，是建設高效廉潔、人民滿意的服務型政府的成功實踐，為推進國家治理體系和治理能力現代化探索出有效途徑。“最多跑一次”改革以“治權”為重中之重，著力健全結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制紮緊了制度的籠子。特別是通過全面整合和優化審批流程，推動政務服務標準化、法治化，強化了群眾參與、群眾評價、群眾監督，推動了政務公開，使權力運行變得更加規範有序、公平透明。這有助於管住權力的“任性”，革除與審批發證相關聯的尋租權力和不當利益，構建“親”“清”新型政商關係，剷除滋生腐敗的尋租空間。
今年1月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第二次會議，會議充分肯定浙江等地推動實施“最多跑一次”改革取得積極成效的成功經驗。要求各地區要結合實際，善於從基層和群眾關心的問題上找出路、找辦法，加大體制機制創新，以實際行動增強群眾對改革的獲得感，不斷將改革推深做實，推進基礎性關鍵領域改革取得實質性成果。我們衷心祝願浙江乘慶祝改革開放40週年東風，改革開放各項事業取得更加輝煌的成績。
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