近日，國務院印發了深化廣東、天津、福建自由貿易試驗區改革開放方案（以下簡稱《方案》），以實際行動證實了習近平主席前不久在博鰲亞洲論壇2018年年會上提出的“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”。
自貿試驗區的改革探索夯實了開放基礎
此次《方案》是繼2015年國務院批准廣東、天津及福建為第二批自由貿易試驗區並印發總體方案之後，對三省市自由貿易試驗區進一步深化改革開放的重要指導和部署。
商務部部長助理任鴻斌就此在新聞發佈會上表示，自貿試驗區建設的最根本目的是為了全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗。2013年上海自貿試驗區設立，廣東、天津和福建於2015年掛牌，遼寧等7個自貿試驗區於2017年掛牌運行，至此，全國自貿試驗區的數量達到了11個，形成“1+ 3+7”的試點格局。同時，各自貿試驗區深入探索、大膽嘗試，目前已形成153項可複製推廣的改革試點經驗分批次向全國推廣移植。
白明認為，自貿試驗區建立的初衷，就是一塊試驗田，意圖把通過試驗形成的一些做法、模式進行推廣複製，從而帶動整個對外開放水平的提高。最早建立的上海自貿試驗區這些年經過不斷髮展，已經升級到了3.0版本。《方案》實際上就是進一步提升功能的方案，廣東、福建和天津的自貿試驗區將會升級到2.0版本。相信未來經過一段時間的發展，其他七個自貿試驗區也會升級。
白明表示，這說明我國自貿試驗區不僅是在面積上越來越大，在範圍和水平上也得到了提升。這種梯度擴展的過程積累了更多經驗向全國擴展，如負面清單制度等。“在這種情況下，自貿試驗區的改革探索為我國整體開放水平的提升夯實了基礎。可以說，自貿試驗區相當於改革的先鋒，後面其他地區大面積地跟進後，從而促使我國整體開放水平提升。”
自貿試驗區各自形成鮮明特點
任鴻斌表示，《方案》聚焦服務實體經濟發展等改革關鍵環節，在多個領域深入開展改革探索。三省市圍繞服務國家戰略，根據自身特點，還制定了各具特色、各有側重的試點任務。
其中，廣東自貿試驗區圍繞打造開放型經濟新體制先行區、高水平對外開放門戶樞紐和粵港澳大灣區合作示範區，提出了建設公正廉潔的法治環境、建設金融業對外開放試驗示範窗口和深入推進粵港澳服務貿易自由化等18個方面的具體舉措。
天津自貿試驗區圍繞構築開放型經濟新體制、增創國際競爭新優勢、建設京津冀協同發展示範區，提出了創新要素市場配置機制、推動前沿新興技術孵化和完善服務協同發展機制等16個方面的具體舉措。
福建自貿試驗區圍繞進一步提升政府治理水平、深化兩岸經濟合作、加快建設21世紀海上絲綢之路核心區，提出了打造高標準國際化營商環境、推進政府服務標準化透明化和加強閩臺金融合作等21個方面的具體舉措。
白明表示，升級版的特點就是從整體上進一步擴大對外開放水平，但更為重要的看點在於每個自貿試驗區結合自身的發展戰略，總結出一些具有地方特點的經驗。他逐一分析了三個自貿試驗區的特點。
廣東自貿試驗區要對接“兩區一樞紐”——粵港澳大灣區和開放型經濟新體制先行區以及對外開放的新樞紐，總結出的一些推廣複製經驗中，具有代表性的就是中外合作的律師事務所。福建自貿試驗區面向閩臺合作，發揮21世紀海上絲綢之路的核心區的作用，比較有代表性的是“三證合一”，一證通天下，減少企業跑腿，有利於製造業的發展。天津自貿試驗區背靠京津冀一體化，一方面參與日韓為主的東北亞合作，另一方面通過歐亞大陸橋服務於“一帶一路”，近年來也出現了一些特點，如融資租賃、汽車的平行進口等。
“這些自貿試驗區既有統一經驗，也有特色經驗，結合起來就是一個立體的自貿試驗區經驗。”白明說。
自貿試驗區取得成功得益於制度的創新
據悉，隨著自貿試驗區改革開放試點的不斷深入，推出了一批效果好、風險可控的制度創新成果。商務部會同有關部門和省市對這些新制度創新成果進行了總結評估，提煉形成了新一批30項可複製的改革試點經驗，包括全國範圍內複製推廣的改革事項27項和在海關特殊監管區域複製推廣的改革事項3項，一共30項。
任鴻斌表示，建設自貿試驗區是黨中央、國務院在新形勢下全面深化改革和擴大開放的戰略決策。廣東、天津、福建自貿試驗區自運行以來，在多個領域制度創新取得明顯成效，改革紅利、開放紅利逐步釋放，總體上達到了預期目標和效果。
白明認為，我國自貿試驗區取得這樣的成就，最關鍵的因素是國家對於改革的重視和對制度創新的鼓勵。我國從過去政策優惠為主逐漸發展為現在建立試驗區，制度創新一直貫穿始終。自貿試驗區的制度創新就是在先行先試的基礎上進行創新，特別是可推廣複製的自主創新，更具有推廣經驗。
“放手去創新制度，突破一些條條框框，使這些自貿試驗區積累了很多可以複製的經驗給其他地方嘗試，減少其走彎路的機會。”白明說。
對於自貿試驗區的未來發展，白明建議，可以向自貿港發展，同時繼續擴容。要形成自貿試驗區網絡，使自貿試驗區相互之間可以自由結轉。比如，在上海投資的企業，到西安自貿試驗區要享受同等待遇，或是享受政策優惠的最大公約數。
此外，白明還希望未來政策不要一刀切。“假設西部自貿試驗區平均一畝土地投資強度是100萬元，東部自貿試驗區平均一畝地的投資強度就是幾億元，如果對自貿試驗區面積規定一刀切，對中部地區來說就是一種約束。”白明說。
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