《中国黄金报》 2018年05月22日 第2版
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本版制图/孔钊
[政策调整的根本目的，在于引导矿产勘查投资向合理水平平稳回归，要在减少矿业领域投资浪费的同时，防止矿产资源勘探与采矿领域出现深度衰退。]
地勘投入似渐趋企稳
自然资源部正式发布的《2017年全国地质勘查成果通报》显示，2017年，全国地质勘查投入资金约198.36亿元，同比减少19.8%；地质勘查投入连续5年下降，但降幅较上年有所收窄，似有渐趋企稳迹象。其中，矿产勘查投入120.6亿元，同比减少29.0%，同样呈持续减少态势，在降幅上也比上年减少0.3个百分点。
与2012年相比，全国地质勘查投入下降了61.1%，其中，矿产勘查投入更是减少了70.9%；受此影响，矿产勘查投入占比逐年下降，从2012年的81.2%持续降至2017年的60.8%。不过从横向比较看，尽管我国矿产勘查投入已明显回落，但未来可能仍有下降空间。
1991年至2005年，我国矿产勘查投入占全球份额平均不足4.5%，在2006年《国务院关于加强地质工作的决定》的推动下，我国矿产勘查投入占全球份额迅速攀升，到2015年达到最高值21.6%，甚至超过了澳大利亚、加拿大与美国等传统矿产勘查大国。
2016年，我国矿产勘查投入的全球占比降至19.0%，估计2017年会有进一步下降，但仍居于全球前列。作为非矿产资源大国，如此高比例投入可能并不尽合理。
政策调整引导合理投入
2012年以来矿产勘查投入资金及其占比的持续下降，无疑是多方面因素综合作用的结果。
一方面，随着国内外经济复苏的持续低迷，下游加工领域对矿业资源需求下降，因而对上游矿产勘查投入的吸引力相应减弱；另一方面，国家矿产资源及相关领域政策的调整，对矿产勘查投入产生了显著影响，引导了近年来矿产勘查投入的持续负增长。
总体上看，矿产勘查投入的减少，更多地是受到国家政策调整的直接影响；事实上，市场需求变化的调节作用，最终也会以政府宏观调控的方式转变为政府政策影响，以避免行业发展受市场剧烈波动影响而出现大起大落。
政策调整的根本目的，说到底还是在于引导矿产勘查投资向合理水平平稳回归；也就是说要在减少矿业领域投资浪费的同时，防止矿产资源勘探与采矿领域出现深度衰退。正是在国家政策的有效引导下，5年来我国矿产勘查投入虽然持续减少，但其降速低于全球平均降速；2013年至2016年，全球矿产勘查投入年平均降幅为23%，而我国年平均降幅只有14.4%。
去产能和生态文明建设是主因
近年来，我国多方面政策新举措的出台，都对引导矿产勘查投入的平稳合理回落发挥了重要作用。
首先，去产能政策是推动矿产勘查投资回落的关键动因。
受“十五”“十一五”期间我国经济持续快速增长引致需求拉动，以及政府对加大地质勘查力度的支持，矿业固定资产投资和地质勘查投入力度较大；连续多年的大规模投入，最终导致矿业领域产能过剩问题十分突出；而全球经济复苏迟缓和我国经济增长降速换挡，进一步加剧了矿业领域产能过剩压力。
以钢铁煤炭为例，多年来，钢铁煤炭一直都是我国去产能的重点领域，国家及地方政府采取了一系列相应举措，加快淘汰钢铁煤炭领域落后与过剩产能，同时严控新增产能。
其次，生态文明建设持续深入推进，倒逼矿产勘查与开采管理政策日益趋紧，助推矿产勘查投资连续回落。
我国贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，把生态文明建设作为“十三五”规划重要内容，并且印发了《全国生态保护“十三五”规划纲要》。党的十八届三中、四中全会对生态文明建设进行了顶层设计，提出建立生态文明制度体系，加强资源生态环境保护。
2015年4月，中共中央、国务院发布了《关于加快推进生态文明建设的意见》；2015年5月，原环境保护部等十部委发布了《关于进一步加强涉及自然保护区开发建设活动监督管理的通知》；2017年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》，明确要求划定生态保护红线，建立生态保护红线制度；2017年7月，原国土资源部颁布了《自然保护区内矿业权清理工作方案》。与此同时，2016年至2017年，中央环保督察完成了对全国31省份的全覆盖，大幅提升了地方政府的生态环境保护意识。
随着矿产勘查与开发相关生态环境保护政策的不断出台，矿产勘查开采环境约束力度持续加大，空间不断减少，环境成本不断加大，投资吸引力显著下降，在很大程度上助推了矿产勘查投入的减少。
最后，地质勘查领域国家财政投入政策的调整，与行业衰退周期的叠加，加快了矿产勘查社会资金投入缩减。
2012年以来，国家财政对公益性地质调查工作投入进行了结构性调整，将有限财政资金更多聚焦于基础性、公益性地质勘查项目，将矿产资源勘查腾让给商业性资金进行投入。财政资金投入结构的调整，加上行业衰退周期的来临，显然在一定程度上加剧了社会资金对矿产勘查前景的负面展望，从而导致对矿产勘查投入不断下降，成为拉动全国矿产勘查投资连续下降的主要力量。
统计数据表明，社会资金对地质勘查、矿产勘查的投入分别从2012年的293.4亿元、281.4亿元，快速降至2017年的70.6亿元、62.2亿元，分别大幅减少了75.9%、77.9%，降速均明显快于总体下降速度。
总体上看，正是5年来中央财政和地方财政在矿产勘查投入上相对较小的调整幅度，对保障矿产勘查工作的稳定和连续发挥了十分重要作用，有效避免了我国矿产勘查投入的过快下滑。
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