特朗普在竞选美国总统时承诺将采取保护型经济政策,大力发展国内产业,对进口商品进行限制,明确提出反对跨太平洋伙伴关系协定(TPP),重新谈判现有的北美自由贸易协定(NAFTA),判定中国为“汇率操纵国”并征收高达45%的关税。然而,上任至今美中两国的贸易逆差并未缩小,而他的支持率持续走低。
不过特朗普有些话也是说到做到的:
2017年1月美国退出TPP,3月特朗普签署名为 “能源独立”的行政命令,解禁美国传统能源产业。
德国外交关系委员会国际贸易专家约瑟夫•布拉姆尔指出,特朗普政府的措施将破坏基于规则的世界贸易体系,未来可能更多地利用美国的军事力量和保护主义手段来勒索合作伙伴,强迫其在贸易领域做出牺牲和让步。
以前我们常说“中美经济互补性强”是由于中国长期主打低附加值劳动密集型制造业,处于国际产业链的底端;而美国则专注高科技和高端制造业,获得产品的绝大部分利润。而随着中国向价值链上方移动,其经济对于美国补充性更弱了,竞争性更强了。
2015年中国政府提出《中国制造2025》十年产业发展规划,确定了通过“三步走”实现制造强国的战略目标。目前,中国在高铁、量子通讯、电子支付等领域都已处于世界领先水平。此外,半导体、芯片等一批核心技术突破让中国在高精尖制造领域站稳脚跟,加速迈进制造强国行列。
中国技术追赶引起了美国的担忧,本次美国根据301调查结果对中国加征关税清单主要涉及产品就集中在信息和通信技术、航天航空、机器人、医药和机械等行业,试图压制中国技术进步的意图昭然若揭。
对以上商品增税,既减少了中国在高科技和高端制造业方面对美国的出口,缩减了对华贸易逆差,又起到了限制中国制造业的作用,一举两得,美方大概率不会放弃。
美国一方面要求中国买他想卖的,一方面却拒绝卖给中国想要买的。可是有一样东西是美国想卖,中国也想买的。是什么呢?
那就是石油天然气!
从美国的角度而言,特朗普上台以来便一直鼓吹“能源独立”,想借能源出口拉动该国经济增长,而美国正借着页岩革命之势,油气产量迅速提升,一跃成为全球第二大产油国,第一大天然气生产国。因此,中美双方都有能源合作的需求,油气贸易对于双方而言是互利互惠的。
2017年中美油气贸易取得了长足的进展:中国成为美国第二大原油出口市场,第三大LNG出口市场,实现贸易额38亿美元。也为今后的能源合作奠定了良好的基础:先是5月中美经济合作百日计划在天然气领域达成共识:美国欢迎中国自美进口LNG,并给以不低于其他非自贸协定贸易伙伴的待遇;再是11月特朗普访华期间中美签订了1600亿美元的能源大单,四个主要项目涉及页岩气生产、乙烷购销协议、LNG基础设施建设和LNG购销长约。
假如贸易摩擦继续升级,美国对华贸易政策可能会全面收紧,包括限制中国企业,特别是中国的央企在美国从事大规模的投资与运营。
而石油天然气作为战略性产业,无疑会被置于美国政府管控范围之内,中国能源央企大规模投资美国的页岩油气和LNG 开发项目极有可能成为“中国威胁论”的噱头。如此,中国能源央企能否按计划实施投资尚不好说,至于能否如期建成投产则有更大的不确定性。
鉴于目前的紧张形势,合作风险大大增加,再加上能源项目的合作周期长,短期内对中美贸易再平衡难以起到明显作用。
中美能源合作的新蓝图还有赖于特朗普政府悬崖勒马,慎重决策,抛弃零和博弈思维,用长远眼光看问题,与中国搁置分歧,共同推动、逐步做大中美能源贸易的蛋糕,将能源贸易打造成为中美贸易的新的平衡器。
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校对:王琳琳
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