英國脫歐僵局:經濟增長慢半拍 黑天鵝恐來襲

“看在上帝份上,我受不了了。”

目前,英國議會在是否退出歐洲關稅同盟的問題上相持不下,陷入了僵局。理論上來說,一旦英國脫離歐洲關稅聯盟,愛爾蘭共和國和北愛爾蘭將成為歐盟與英國的經濟邊界。首相特蕾莎·梅帶領的保守黨堅持英國應該完全退出歐洲關稅同盟,但工黨、自由民主黨、蘇格蘭民族黨和部分“叛變”的保守黨議員則持相反的看法。

根據《星期日泰晤士報》的報道,為打破僵局,保守黨正在密謀今年10月舉行提前大選。脫歐派保守黨議員彼得·伯恩近日透露,今年有50%的概率會提前大選。“但我們能贏。”他補充道。

如果真是這樣,今年會是英國人連續第三年在投票站排隊了。

脫歐的兩個選項

2016年的脫歐公投後,英國議會在脫歐問題上形成了“硬脫歐派”和“軟脫歐派”兩個派別。這兩個派別分別代表了英國脫歐的兩個選項:硬脫歐派打算完全脫離歐洲關稅同盟和歐盟單一市場,在政治和經濟上完全與歐盟脫離;軟脫歐派則希望讓英國繼續留在歐洲關稅同盟和歐盟單一市場中,在政治上脫離歐盟,但在經濟上與歐洲保持同步。

首相特蕾莎·梅支持硬脫歐的態度一直很強硬:她堅持退出歐盟單一市場和歐洲關稅同盟,以“沒有協議比壞協議更好”的口號威脅布魯塞爾,暗示英國有可能一分錢都不付就獨自離開歐盟;她在達沃斯上發表演講,說硬脫歐將打造“真正的全球化英國”;她多次強調“脫歐就是脫歐”,明示脫歐是不可逆的。

去年4月,為了確保英國順利硬脫歐,梅突然宣佈進行提前選舉,以挫敗當時處於低谷的工黨,鞏固保守黨對脫歐進程的主動權。然而,該計劃以失敗告終:提前大選過後,保守黨不僅失去了13個議席,還讓對手保守黨贏得了30個議席。梅不得不與愛爾蘭統一黨結成聯盟,以維持保守黨微弱的多數席位。

梅在2017年的戰略性失誤為今天的僵局埋下了種子。

2018年5月,英國與歐盟在海關合作事務的談判上陷入了兩難。一方面,梅希望英國退出歐洲關稅同盟;但另一方面,如果英國退出歐洲關稅同盟,南北愛爾蘭將出現硬性邊界,使兩地的人員和物資無法自由流通。梅已向政治盟友愛爾蘭統一黨承諾了,南北愛爾蘭不會出現硬性邊界,因此她必須拿出富有政治想象力的解決方案。

梅提出了兩個方案。第一種方案是海關合作,即英國在其邊境為歐盟徵收關稅。第二種方案是所謂的“極限簡化”,其設想是以科技簡化海關安排,維持南北愛爾蘭兩地的無形邊界。

這兩種方案遭到了英國大臣們的一致反對。一向言論乖張的外交大臣鮑里斯·約翰遜評論說,首相的計劃是“瘋狂的”。在英國廣播電視臺BBC的一檔節目上,環境大臣邁克爾·戈夫則稱,他對這第一種方案的可行性表示嚴重懷疑:“首相提出方案,實際上是要讓英國為歐盟擔當收稅人,並確保履行歐盟定下的規則。”對於硬脫歐派來說,在英國國界上為歐盟收稅,不僅在法規上難以實現,更有 “喪權辱國”之嫌。

第二種方案則被英國工程師協會主席史蒂芬·菲普遜認為是“幼稚的”:“這一計劃或許在長期來看會有好處,但以長期方案解決一個短期問題是不可能的。”梅的內閣也承認,英國現在還不完全具備實施“極限簡化”方案的科技手段。

海關合作問題關係到英國能否順利硬脫歐。由於議會內的工黨和自由民主黨都支持軟脫歐,軟脫歐派的勢力目前已經超過了硬脫歐派。這一情況,成了梅在脫歐路上最大的阻礙。因此,梅前所未有地需要在議會里獲得更多支持以擺脫僵局。

如果梅無法儘快在議會里解決這一僵局,她或許會被迫對議會做重新洗牌。這樣一來,她至少有可能清除部分工黨和民主黨的議員。專門研究英國選舉史的皇后瑪麗大學政治學教授菲利普·高裡認為,今年英國極有可能舉行提前大選。畢竟,在已經處於劣勢的情況下,再賭一把也沒什麼損失。

經濟規模比公投前縮水2%

對於反對黨工黨來說,可能到來的提前大選更像是轉機,而非危機。根據英國媒體在5月25日的報道,工黨黨魁傑雷米·科爾賓公開表示,對今年可能來到的提前大選,他表示“絕對歡迎”,並已告知全體黨員做好競選準備。

隨著英國人目前對脫歐後的狀況愈發不滿,現在工黨在下一次選舉中擊敗保守黨的可能性越來越大。

英國國家統計局的資料顯示,英國在2018年第一季度的GDP增長僅為0.1%。和其他的西歐發達國家相比,英國的經濟增長顯然慢了半拍:在同季度,芬蘭增長了1.1%,西班牙和奧地利增長了0.7%,比利時增長了0.4%,法國、意大利和德國都增長了0.3%。更令英國人擔心的是,2017年第四季度到2018年第一季度期間,在英國的商業投資額與上年同比減少了0.2%。統計學家們推測,這或許是因為,英國公司在沒有確定英國脫歐的走向之前,傾向於減少在英國投資。

英格蘭銀行行長馬克·卡尼在5月22日表示,儘管英國在脫歐公投後保持了接近2%的GDP增長率,但如果算上英鎊貶值和通貨膨脹,英國現在的經濟規模實際上是比2016年公投前縮水了2%。而在更微觀的層面上,2016年的脫歐公投後,英國每一戶家庭的年收入實際減少了900英鎊。“這可是一筆不小的錢。”卡尼評論道。

銀行家的分析很快遭到了政治家的反駁。外交大臣鮑里斯·約翰遜表示:“我們的財務大臣(注:菲利普·哈蒙德)已經對此有了很清晰的解釋,那就是英國脫歐並沒有損害英國的經濟。” 現任歐洲研究會主席雅各·里斯·莫格則戲稱,卡尼不過是在呼喊“狼來了”。

但脫歐派的辯解無法消除民眾的不滿情緒。根據《衛報》4月的一份民意調查顯示,45%的英國人認為,脫歐對英國經濟產生了負面影響;相對而言,只有30%的人認為脫歐對經濟產生了正面作用。而根據YouGov的民調顯示,45%的被調查者認為“從現在看來,當初脫歐是個錯誤決定”;這比持相反意見的人多出了3%。在2017年8月以前,認為“脫歐是個正確決定”的人一直比持相反意見的人要多。這意味著,越來越多英國人後悔他們在2016年作出的選擇了。

提前大選三大懸念

英國民眾對脫歐的不滿情緒將成為工黨競選的支點。英國《衛報》近日分析稱,如今的輿論風向的焦點,已逐漸從“梅將如何挺過脫歐”,轉向“科爾賓若當選將如何處理脫歐”。如今工黨離獲取執政黨地位只差60多個席位,離成為多數黨並不遙遠。分析家們預測,如果科爾賓當選首相,在脫歐問題上,他會盡量把脫歐往“軟著陸”的方向引導,讓英國留在單一市場和關稅同盟內,減少 “硬著陸”可能造成的經濟損失和失業問題。

然而,工黨最大的問題是,他們的脫歐方案其實並不比保守黨的更清晰。精通西班牙語的科爾賓雖然是親歐派,但對於工黨是否會舉行逆轉脫歐進程的留歐公投,他從未明確表態。按工黨前任黨魁託尼·布萊爾的話說,工黨現在並不是一個旗幟鮮明的“反脫歐”政黨,無法與保守黨劃清界限。相對而言,保守黨的硬脫歐政策則更簡單明瞭。在這種情況下,選民投票時會更謹慎,更有可能支持保守黨。

工黨無法迴避的事實是:軟脫歐雖然看上去是一個在經濟上比較穩妥的折中方案,但是實際上,它意味著英國在必須履行一系列歐盟成員國義務的同時,無法參與歐盟政策的制訂。在許多人看來,在脫歐已是既成事實的情況下,軟脫歐只會使英國失去貿易政策制定上的自主權。

梅是否會在今年10月舉行提前大選?如果是,科爾賓能否上位?如果是,科爾賓是否會提出留歐公投以逆轉脫歐進程?這些將是今年英國政壇的三大懸念。

本文源自時代週報

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