城市管理涉及社会方方面面，离不开社会公众的积极参与。城市管理是一项社会系统工程，其主体包括各级政府、社会团体、企事业单位和市民。《条例》第一章“总则”不仅明确了各级政府及其职能部门的管理职责，也规定了社会公众的参与作用，如第六条规定了供水、供电、供气等服务单位和物业管理服务企业配合做好城市管理工作的职责;第七条规定了公民、法人或者其他组织参与城市管理的权利义务。第二章“城市管理事项”则对城市管理活动中各方主体的行为模式作出明确规定。
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