近年來，新沂市在信訪積案化解工作中，探索建立“集中會辦”新機制，加強領導，統籌兼顧，標本兼治，積案化解工作取得了明顯成效。2015年以來，排查梳理信訪突出問題及信訪積案共387件，結案率100%，化解率86%。2017年進京訪人次同比下降47.5%、赴省訪人次下降84.3%，越級重複訪大幅下降。
一、信訪形勢“逼”出新思路。近年來，該市信訪總量居高不下，越級訪、重複訪、非正常訪時有發生。通過梳理發現，信訪重點人主要集中在5個群體：2004年、2005年農口和鎮級機構改革落聘人員，要求恢復事業單位人員身份、繳納養老保險、醫療保險問題；94級學員群體，未安置人員要求安排工作問題；八十年初退役士兵和近年退役士官群體，要求解決待遇、安置問題；六十年代下放職工、下放教師群體，要求解決待遇問題；九十年代初“公路借據”等問題。從信訪規模看，上述群體涉訪人員多則數百人，少則數十人，輪留訪、抱團訪、串聯訪，訪情不斷。從訴求分類看，大多屬歷史遺留問題，一些信訪積案涉及個體或群體切身利益，有的時間跨度大，情況複雜，無政策依據，有的證據已滅失，信訪訴求難以解決。從信訪渠道看，涉訪群眾通過電話、短信、走訪、信箱、投訴網站、“新沂城市論壇”等多渠道、多手段、多層級反映問題，表達訴求，甚至纏訪鬧訪，信訪形勢嚴峻。2016年8月，原市委書記王成長要求“市委成立信訪穩定工作領導小組，集中會辦歷史遺留問題和信訪穩定突出問題，努力減少信訪存量”。
二、結合實際“定”出新規則。面對新形勢下信訪工作出現的新情況、新問題，2016年8月25日，該市出臺《信訪穩定工作領導小組議事規則》，並下發《成立信訪穩定工作領導小組的通知》、《會議方案》及《議題申報表》等配套文件，指導工作，規範實施。工作職責上，明確領導小組統籌協調全市信訪穩定工作；研究分析信訪穩定、網絡輿情形勢，指導解決具有普遍性的信訪穩定問題等4項任務。會議時間上，每月召開一次。人員組成上，市委書記任組長，市委、市政府分管領導，法院院長、檢察院檢察長為副組長，市委辦公室、市紀委、組織部等12家單位主要領導為成員。領導小組下設辦公室，辦公地點設在市委政法委。具體操作上，分為會前準備，領導小組辦公室徵求申報議題，擬定會議方案，向議題相關單位、小組成員下發預備通知；會中商定，會議聽取議題相關單位情況彙報，決定事項堅持民主集中制原則，緊急或特殊事項通過“特事特議特辦”方式處理；會後即辦，形成《會議紀要》，對每項議題提出具體工作意見，明確辦理時限。2016年8月以來，先後召開13次信訪穩定領導小組會議，研究通過72項議題，有的涉及歷史遺留問題，有的涉及信訪突出問題，其中，40個議題已落實到位，餘下32個議題正按序時進度推進。信訪責任單位普遍反映：以前提出一些信訪處理意見“吃不透、摸不準、不敢幹”，現在有了《信訪穩定工作會議紀要》，給解決信訪穩定問題吃下“定心丸”。
三、積案化解“亮”出新舉措。一是全面排查。信訪部門藉助“信訪穩定小組”工作平臺，全面梳理信訪熱點問題、信訪積案，對上級交辦信訪積案、“信、訪、網、電”渠道反映求決類信訪事項、規定時限內未能化解信訪事項、辦結後群眾繼續訴求信訪事項、對處理結果評價不滿意信訪事項，全部納入信訪積案辦理。二是全力推進。本著什麼信訪問題突出就解決什麼問題，什麼信訪案件化解困難就研究解決什麼信訪案件的原則，堅持個案處置、分類指導、統籌兼顧、標本兼治。對農口和鎮級機構改革落聘群體訴求問題，領導小組會議明確要求，嚴格落實“鄉鎮成立公共服務公司、簽訂勞動合同、安排適當工作、工資享受最低工資1.5倍、各種保險按規定繳納”統一安置政策，並做好穩控工作；對94級職教中心學員訴求問題，因這一群體屬當年鄉鎮委培生，部分學員畢業未及時安排工作，鑑於簽訂合同已過訴訟時效，已喪失勝訴權，經研究，秉承“以人為本”工作理念，按合同約定違約金額給予適當補償並補貼利息；對部分小區居民要求解決“兩證臨電”問題，因部分小區消防、土地審批等未及時通過驗收，有的業主實際上房10多年未能辦理房產證、土地證，並使用臨時用電，領導小組會議明確提出：要為民辦事，勇於擔當，迅速啟動容錯機制給予辦理；對涉非集資案件問題，決定每個案件成立由公檢法人員參加的3人小組專項辦理。此外，對“殭屍”企業職工待遇、城建拆遷安置補償、退役士官接收安置、原機關三產企業改制等信訪事項，及時提出具體處理意見。三是全程督辦。市委出臺《進一步加強信訪工作的實施意見》，市委、市政府督查室、市信訪聯席辦跟蹤督查，對領導小組會辦通過的議題，實行一案一策、一人一策、領導包案、專人負責、限時辦理。對信訪事項久拖不決、決而無果、造成影響的單位和個人，市紀委及時介入，嚴肅追究問責。
四、集中會辦“辦”出新成果。積案化解實現常態化。堅持既要治標，更要治本工作思路，把解決歷史遺留問題，作為信訪積案化解工作突破口，作為預防群體訪工作主攻點，上下聯動，精準發力，攻堅克難，信訪積案明顯減少。集中會辦實現規範化。研究出臺《信訪穩定工作領導小組議事規則》、《集中會辦工作流程》等配套文件，堅持每月召開一次會議，每次議題不少於5個，重點研究市級層面信訪穩定突出問題，集思廣益，分級負責，分類處置，做到集中會辦有章可循。領導包案實現制度化。堅持信訪積案項目化管理，摸清底數，列出清單，市四套班子成員包案到人，對重大疑難信訪事項，市委、市政府主要帶頭包案處置，通過定時接訪、帶案下訪、聯合會辦、實地督查等方式，認真落實“三到位一處理”工作要求，推動解決信訪突出問題和信訪積案。跟蹤督辦實現動態化。實行全程跟蹤管理，鞏固積案化解成果，對已辦結信訪案件，要求各責任單位繼續抓好後續工作，防止上訪人反覆，做到包案領導不變、第一責任人不撤、穩控力量不減；對重點信訪案件化解工作實行“銷號制”，特別是對一些歷史遺留、解決難度大的信訪積案，落實專人一抓到底，及時“回頭看”、“回頭做”。近期，新任市委書記高山在《督查專報》上批示：各四套班子包掛領導，要堅持領導精力更集中，研究案情情況更深入，有針對性制定工作方案，力爭年底前相當一部分案件案結事了。
(新沂市信訪局 莊漢忠）
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