建設美麗莆田系列報道⑲
治水有方，扮靚美麗秀嶼
通訊員 劉金通 謝慶勝 徐涵清
近日，莆田市秀嶼區委書記鄭加清、區長蔡晃先後帶隊，深入城區調研黑臭水體整治工作。鄭加清在調研中強調，當前生態汙染綜合整治正處於關鍵期、攻堅期和窗口期，全區上下要集中精力全力以赴攻堅，確保優質高效完成生態汙染綜合整治工作。蔡晃指出，落實河長制，治理水問題，功在當代，利及千秋，要切實把河道治好、管好、護好，常態巡查管好水，常態治理治好水，常態執法護好水，常態提升用好水，同時保障知責履責、督查考評和宣傳引導“三到位”。
在汙染防治攻堅戰中，秀嶼區從源頭出發，針對畜禽養殖、非法排汙等突出問題，創新巡察方法，嚴格執法，全面整治；採用清淤、截汙、補水等多種手段，綜合治理建成區黑臭水體；在日常保潔和預防上，充分利用網格化資源，做到即時發現、即時處理。
莆田市秀嶼區委書記鄭加清（右二）調研汙染防治工作。吳志軍 攝
源頭上管控
畜禽養殖在秀嶼區比較普遍，分佈在各個鄉鎮和村莊，特別是家庭式散養，點多面廣，是水汙染防治的突出源頭性問題。“秀嶼區工業產業起步晚，企業數量少，廢水基本都能實現達標排放，相較而言，養殖場廢水是整治的重點對象。”劉俊豪說，“在一些偏僻農村，一旦市場行情好，農民就趁機養殖，而且反彈快，防不勝防。”
今年，秀嶼區環保局配合區農業局制定畜禽養殖汙染整治長效管理機制，目前已完成初稿，同時召開畜禽養殖汙染整治專題會議，將通過壓實責任，督促村、鎮自覺開展整治工作，要求環境監察人員加強巡查，保持高壓態勢。
創新巡查方式，巧用市區兩級聯動巡查、多部門交叉巡查、錯時巡查。有些養殖場利用晚間或雨天偷偷排放，執法部門反其道而行，對篁山溪等重點河流，每週至少巡查兩次，收效明顯。兩週前，秀嶼區環保局監察人員在笏石鎮梅山村等鄉村巡查時，發現了20個非法養殖點，全部依法拆除。
權限以內的案件，秀嶼區行政部門可以自行處置，至於涉刑案件，就啟動執法與司法銜接工作機制。行政部門查實後，如果達到行政拘留或刑事立案的條件，即移交給公安機關再次審查。公安機關核實證據，並對嫌疑人進行調查取證，然後作出相關決定。
不久前，秀嶼區環保局在巡查過程中，發現某養殖企業通過滲坑非法排放汙染物，未經法定排放口，將汙水直接排入土壤，造成汙染，經初步查實後，移交給秀嶼區公安分局，目前該案件正在審理當中。去年以來，秀嶼區公安分局已受理3起此類案件。
水綜合治理
“2013年至2017年，通過清淤疏浚，從頂社河底清理出約1萬立方米淤泥，今年將清理1.5萬立方米。”秀嶼區住建局局長林團代說，頂社河是一個黑臭水體，屬於鎮級河道，源於笏石鎮後鄭山，經秀山村、北埔村、頂社村後匯入土海，主河道長2.86公里，上游寬度3米至5米，下游寬度10米至15米，匯水面積約2.2平方公里。
頂社河地處秀嶼老城區，居民比較集中，常住人口有2800戶，1.5萬多人，再加上週邊學校和菜市場的流動人口，共有2萬多人。從陽光幼兒園至建行段，頂社河上有個涵洞，長約500米、高2.2米，蓋板上建有居民樓。
由於源頭無水，旱季枯水期河道流動性差，上游地區存在不少豆製品作坊，製作過程中產生廢水，沒有經過處理直接排放，再加上雨汙合流，各種因素疊加在一起，長年累月淤積，造成了黑臭水體。
除了清淤，秀嶼區還投入資金，在菜市場與下游交匯處，設置了一段1.2公里的截汙牆，將沿河生活汙水收集到管道，進入市政汙水管網，同時在上游建了一個汙水收集池，收集豆製品廠產生的廢水及生活汙水。
“每天定期將上游汙水清運到提升泵，然後輸往位於東莊鎮的汙水處理廠。”秀嶼區住建局排水辦負責人潘民志說，目前正在對接上海電氣環保集團，計劃採用一體化智能分佈式小型農村汙水處理設施，進行就地處理、就地排放。下一步，還將引進一家央企，利用PPP工程包項目，對土海流域水環境進行綜合治理。
標本兼治，河流自淨能力的恢復關鍵靠生態補水，從上游、中游引入水源，讓水體流動起來，做到活水不腐。通過東圳乾渠生態補水工程，去年從東圳水渠向頂社河補水34萬噸，實現“北水南調”。另一條是“東水西調”，利用笏石溪吳黃水閘控制上游蓄水，然後新設抽水泵站，將笏石溪中游的水源補充到頂社河橋頭。
此外，秀嶼區還對頂社河進行生態修復，在下游河岸兩側種植蘆葦、翠蘆莉、香蒲、蟛蜞菊、遍地黃金等地被，長達500多米，面積有2萬多平方米。
網格化治水
在秀嶼區社會治理網格化中心，工作人員打開電腦，登錄信息平臺，隨手點開一個已辦結事件。信息顯示，6月1日，在東莊鎮西溫村第三網格，信息採集員武玉葉在日常巡邏中發現，在瑤後140號隱藏著一個非法養殖場，她馬上拍照，並附上簡單的情況介紹，然後通過手機APP軟件，將案件上傳到網格化平臺。收到信息後，平臺會精準分流，指派相關部門去處理。6月4日，東莊鎮副鎮長馮麗冬親自帶隊到現場，由執法人員進行拆除。
“起初，設置了一個環保投訴熱線，剛開始每天會接到幾十個電話，現在基本上沒了。”秀嶼區社會治理網格化中心負責人林建星說，“網格化將全區化整為零，實現全覆蓋，環保問題主要靠信息員負責採集，而且處置快、效率高，及時化解在基層。”
按照統一指揮、分級管理、規模適度、無縫覆蓋的原則，秀嶼區投入2000多萬元資金，建立區、鎮、村三級社會治理網格機構，包含1個區級中心、7個鎮級中心、35個社會治理網格站，下設511個單元網格。對應35個社會治理網格站，還設立了35個網格巡邏片區。
藉助信息化技術，以政務網為依託，探索出環保治理網格化模式，形成“123”工作格局。1個聯動網絡，將區、鎮、村三級連在一起，各有分工，互相協作；2個機制，成立環保治理網格化工作領導小組，同時組建隊伍；3個重點，即環保問題分流、處置和時效。
“值得一提的是，網格化中心設定環保問題處置時效。”秀嶼區政法委副書記林志成介紹說，情況緊急或可簡單處理的事項，要馬上處置；諮詢類的要在2個工作日內辦結；投訴和舉報類的，要在10個工作日內辦結，其中列入便民服務事項的，在3個工作日內辦結；建議類的，要在5個工作日內辦結；求助類的，要在3個工作日內辦結。
目前，秀嶼區社會治理信息平臺已有環保等16個部門入駐，涵蓋環保治理等多項內容，每週至少兩次對全區124條河道進行巡查。截至今年5月，該平臺共採集到各類環保線索732條，當場整改56件，辦理676件，辦結率100%。去年7月，秀嶼區環保治理網格化相關工作經驗在全市推廣。
壺山新語
找準要害 對症下藥
由於各個地方的經濟發展水平和產業佈局不同，其汙染源和汙染情況不盡相同。需要立足本地實際，從全局出發，找準突出問題，採取精準對策，實施汙染防治攻堅，才能行之有效。
“山水林田湖是一個生命共同體”，要推進“河長制”，就必須要樹立“整體意識”，堅持“系統整治”，摒棄“部門利益”，打通“關鍵環節”，全面強化源頭治理、系統治理、生態治理，實現河長制工作常態化、長效化，切實提高水生態環境質量。
抓源頭，重點整治。水環境問題，不管是畜禽養殖還是汙水排放，都要做到水陸統籌、標本兼治、聯防聯控，多向左右岸、上下游延伸看，從源頭上發力、從治汙上破題。另外，在產業發展方面，要嚴把產業政策、環保政策關口，對汙染環境、破壞生態、過度消耗資源的項目，堅決不予引進。
針對一些急難問題，要及時出臺政策，合理調動各方力量，各守其崗，各盡其職，同時利用先進技術，將人員與信息網絡有機結合起來，實現人在格中走，事在網中辦，全區覆蓋，不留死角，讓環保違法行為無處遁形。
水環境治理關係到千家萬戶的切身利益，必須群策群力、群防群治。在水環境治理中，群眾不能只是旁觀者，還應當適時地讓他們參與進來。充分利用傳統媒介和自媒體平臺進行宣傳報道，讓群眾增強保護河湖的責任意識和參與意識，共同營造關愛河湖、珍惜河湖、保護河湖的良好氛圍。
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