隨著住建部93號文——《關於進一步推進工程總承包發展的若干意見》、國務院辦公廳19號文——《關於促進建築業持續健康發展的意見》、《房屋建築和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》、《建設項目工程總承包管理規範》的陸續出臺，關於推進總承包業務的開展，各省市也陸續出臺了相關政策文件，據不完全統計，國家、地方歷年來出臺的關於工程總承包業務相關文件達到100多個（目前還在陸續出臺中）。當前來看，各省市出臺的文件已經向縱深發展、越來越具有可操作性。
今天結合筆者重點聊一聊在從事工程總承包領域（及至施工領域）各單位不得不面臨的一個問題——各類保證金的問題。當然，保證金問題各方利益錯綜複雜，我們主要聊一聊三個問題。
1、保證金有哪些？
保證金的問題由來已久，比較混亂，國家層面也認識到了問題所在並出臺了相關政策進行規範，最新的國家層面的文件為國辦發〔2016〕49號文《國務院辦公廳關於清理規範工程建設領域保證金的通知》，其中明確提出了全面清理各類保證金，“對建築業企業在工程建設中需繳納的保證金，除依法依規設立的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金外，其他保證金一律取消。對取消的保證金，自本通知印發之日起，一律停止收取”，筆者就默認各方已按照這個文件執行了，因投標保證金有上限限制，我們就聊一聊履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金 這三項。
2、保證金有多少？
界定了保證金的類別，接下來就到了筆者比較擅長的階段了——算賬！
先算基數，整個勘察設計行業2016年的營業收入為33337億，收入構成如下圖所示：
其中境內工程總承包與工程施工整體佔比為74.6%，也就是24869億。
再算比例，因各地方政策不一致，同時項目體量也不一樣，履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金比例也沒有統一的標準，筆者就按照大致比例來算，其中履約保證金按10%、工程質量保證金按3%、農民工工資保證金按2%來，也就是總的按照15%來計算（當然，各個地方、各個項目遇到的情況不一樣，這邊是各大致比例）。
最後算結果，結果是24869億*15%=3730億。需要說明的是，筆者只算了收取一次的情況，不包括重複收取的問題。
勘察設計行業企業數量約22000家，其中甲級院佔比約三分之一左右，筆者就按照6000家來算，基本上從事工程總承包業務的設計院大部分在這6000家裡面（當然肯定不是這6000家設計院都做工程總承包），平均下來每家設計院僅保證金就要交6200萬！而且是每年！這些資金都是沉澱資金！意外不意外、驚喜不驚喜？
3、保證金保證了誰？
上面算了賬（雖然是粗略的算了一下，而且僅僅是從設計行業的角度，而施工行業的體量更大，沉澱的資金更多），這節我們就看看這些保證金怎麼用的，也就是保證金保證了誰？
當然，各類保證金的設計的初衷肯定是保障履約、保證工程質量、保證農民工合法權益，這是沒錯，但是實際情況是怎麼樣的呢？我們舉兩個現象：
現象一、在工程建設領域存在著這麼一個死循環——企業負擔重，為了履約極力回款；業主方因各種原因不付款；企業無力支付應付款項，信用降低、口碑下降；企業因為信用降低銀行授信縮減；業主進一步要求企業加大相關保證；企業的負擔更重。
現象二、某個地區，農民工工資保證金賬上有資金達百億，而一年用於支付農民工工資只有300多萬，也就是用百億級的資金保障百萬級的風險。
透過現象看本質，由於管理的割裂，我們行業形成了一個個信息孤島，而解決辦法往往是頭疼醫頭腳疼醫腳，進而帶來巨量的資金沉澱，一方面加重了企業的負擔；另外一方面，巨量的資金帶來的是巨大的利益，進而促使既得利益者對行業的痼疾視而不見。
上面提出了三個問題，如何解決？其實行業從業者早就給出了建議。
是不是可以不收。以誠信體系代替保證金，通過企業誠信體系的建立，讓好的企業輕鬆上陣、讓差的企業寸步難行。
2.是不是可以少收。是否可以建立一個綜合保證金，企業在出現履約、質量、農民工工資方面有問題，就從綜合保證金裡面支出。哪怕是降低一個點也好!
閱讀更多 EPC工程總承包 的文章
